區域實施發展性心理教育的制度建設研究
——以南京市秦淮區心理健康教育工作為例

/蘆 芳 蔡曉紅

一、學校心理健康教育政策的演進

心理健康教育，是有目的地培養受教育者良好的心理素質，提高其心理機能，充分發揮其心理潛能，進而促進整體素質提高和個性發展的教育。隨著社會的發展，我國學校心理健康教育日益成為深入開展素質教育、推進學校教育改革、全面貫徹黨和國家的教育方針、實現我國教育事業發展目標的重要組成部分。20世紀80年代以來，學校心理健康教育政策的演進經過了以下幾個階段：

1.20世紀80年代中后期：政策醞釀期。

在20世紀80年代，我國學校心理健康教育經歷了一個逐步被認識、逐步受重視、逐步得到加強的過程。在國家教育部門關注和全面實施素質教育的大背景下，各地學校紛紛建立心理健康教育組織或機構，出版心理健康教育讀物，進行系統的教育試驗，重視心理素質的觀念逐漸為廣大教育工作者、學生、家長及各方面所接受和支持。一般認為，學生心理健康教育工作起步于20世紀80年代中期，這一時期全國各地開展的各種學校心理健康教育探索性工作，為我國學校心理健康教育政策的出臺起到了積累經驗的作用。

2.20世紀90年代：政策體系初步形成。

進入20世紀90年代，隨著我國改革開放的不斷深入、國民經濟的迅速發展及素質教育的全面推進，我國學校心理健康教育政策陸續出臺，政策體系初步形成。

1993年中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，明確了心理健康教育在中小學素質教育中的地位，為開展心理健康教育提供了政策依據。1994年9月頒布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確提出了“心理健康教育”一詞，強調要把“指導學生在觀念、知識、能力、心理素質方面盡快適應新的要求”作為新形勢下“學校德育工作需要研究和解決的新課題”之一。此后，在國家頒布的一系列文件中，都開始使用“心理健康教育”或內涵相近的“心理品質教育”“心理教育”等詞。有關文件還有：1997年4月原國家教委印發的《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（試行）》，1998年3月16日教育部頒布的《中小學德育工作規程》，1998年12月教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年6月國務院頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》等。上述文件逐步明確了心理健康教育在素質教育中的重要地位，在課程設置、人員組織等方面做出了規定和說明，為專門的學校心理健康教育政策的出臺奠定了基礎。

1999年8月13日，教育部頒布了《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》，被認為是我國中小學心理健康教育工作里程碑式的文件。《意見》對中小學心理健康教育的重要性、開展心理健康教育的基本原則、心理健康教育的主要任務和實施途徑、心理健康教育的師資隊伍和條件保障、心理健康教育的組織領導、開展心理健康教育需要注意的幾個問題作了明確的規定，為推動中小學心理健康教育的開展發揮了重要的作用。

3.21世紀初：政策完善與實施的深化。

進入21世紀，我國改革開放和社會轉型進一步深化，教育改革和素質教育也不斷深化，青少年心理成長面臨更大的機遇與挑戰，我國學校心理健康教育進入政策完善與實施的深化階段。

首先，國家在多個文件與政策中進一步強調心理健康教育在素質教育中的重要地位：2001年5月29日頒布《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》；2000年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》；特別重要的是，2001年3月15日，九屆人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，明確要求“加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育”，這是我國第一次把青少年的心理健康教育列入國民經濟和社會發展的五年規劃；2001年6月，國務院頒發《關于基礎教育改革和發展的決定》；2004年3月，教育部頒布《2003—2007年教育振興行動計劃》；2004年2月26日頒布《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》；2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，更是從戰略高度上強調要“加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強，……提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。

其次，國家有關部門進一步出臺了專門的學校心理健康教育政策，學校心理健康教育政策體系開始拓展和完善。就基礎教育階段而言，2002年8月，教育部頒布《中小學心理健康教育指導綱要》，科學地指導和規范了中小學心理健康教育工作；2012年12月又頒布了修訂版《綱要》。2007年2月，教育部頒發《中小學公共安全教育指導綱要》，明確要求高中學生應了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發展。

現階段，我國學校心理健康教育政策進一步得到完善。2017年，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，強調：“注重各級各類學校心理教師隊伍建設，進一步完善學生心理健康服務體系，在學校普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。”

這一時期，地方政府與教育部門也進一步出臺了一系列有關學校心理健康教育的文件與政策，深入貫徹落實國家層面的心理健康教育政策，如：2001年江蘇省頒發了《江蘇省中小學心理健康教育實施意見》，其他省市也先后頒發了類似政策性文件。

南京市從2000年開始就堅持落實國家和江蘇省有關心理健康教育的實施意見，最重要的舉措就是，南京市教育局于2004年底在南京市教育科學研究所的建制下成立了“南京市中小學心理健康教育指導中心”，負責規劃、組織、實施、協調全市學校心理健康教育工作，指導區縣和學校心理健康教育工作，組織學校心理健康教育隊伍的培訓以及教科研工作，負責學校心理健康教育教師和學校心理咨詢員的資格認證工作，負責學校心理咨詢室的建設和管理，組織開展心理輔導、心理咨詢等活動，以及完成市教育局下達的其他有關工作任務。“中心”下設“南京市中小學生心理援助中心”（陶老師工作站），通過建立“陶老師”熱線、“陶老師”心理輔導流動服務站、“陶老師”心理咨詢中心、“陶老師”信箱等，為全市中小學生提供專業化、規范化的心理咨詢服務和心理危機干預，對前來求助的處于心理危機中的學生進行心理救助，保護他們的身心健康和安全，盡最大努力防止因心理危機導致的傷害性事故發生。

南京市教育局先后出臺了《南京市心理教育實施綱要（試行稿）》（2000年）、《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證實施辦法》（2000年）、《南京市學校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認證考核辦法》（2001年）、《南京市學校心理咨詢室建設暫行辦法》（2001年）、《南京市學校心理咨詢工作準則》（2001年）、《南京市學校心理咨詢室評估方案（試行）》（2002年）、《南京市學校心理咨詢室建設及評估標準》（2006年）、《南京市學校心理咨詢人員工作規程》（2007年）、《南京市學校心理咨詢室建設及評估標準（修訂）》（2008年）等一系列相關文件，不斷完善南京市中小學心理健康教育工作。

二、南京市秦淮區實施發展性心理教育工作的措施

為了加強秦淮區的心理健康教育，秦淮區教育局在區教師發展中心建立了心理健康教育教研室，指導全區中小學、幼兒園的心理健康教育工作，并設有專職教研員，教研員兼任秦淮區陶老師工作站站長和校外未成年人心育指導中心負責人。

區心理健康教育教研室運用“三課模型”，圍繞“課堂、課程、課題”三個關鍵詞開展區域性心育教師團隊培訓，具體體現為每學期對教師提出“三個一”要求：上一節好課，根據課堂實踐研究一個主題課程，根據主題課程研究結果參與一個課題研究。環環相扣、操作簡易、重點突出、成果顯著的“三課模型”在我區5年的團隊建設工作中獲得教師和學校的認同。圍繞“三課模型”主要開展了以下工作：

1.配合開展南京市有關心理健康教育的各項活動。

如組織開展南京市心理健康教育教師資格認證考試及考前輔導；組織開展南京市“健心杯”心理健康教育課堂教學競賽；組織開展南京市“知心杯”優秀心理輔導方案評選活動；組織開展南京市“悅心杯”中小學校園心理劇大賽暨優秀劇目征集評選活動等。

2.組織本區開展有關心理健康教育各項活動和研究工作。

如：2015—2016年連續三次在南京三中文昌初中舉辦秦淮區心理健康教育義務咨詢現場會，主題分別為“珍愛生命，幸福成長”“關愛心理，你我同行”“敞開心扉，應對壓力”，心理專家與孩子、家長們面對面交流與溝通，解決了不少實際問題，化解了孩子和家長們的心理壓力；組織開展“陶老師”工作站秦淮分站心理志愿者培訓；組織開展秦淮區“健心杯”心理健康教育課堂教學競賽；組織開展秦淮區心理健康教育教師和學校心理咨詢員資格認證；等等。結合活動反饋開展的教科研活動也扎扎實實，省市級課題研究中錄制的800多分鐘視頻錄像成果得到市級推廣，受到師生好評，課題順利結題，目前還有十余項省市級心育課題在認真研究中。

三、南京市秦淮區學校心理健康教育政策的發展展望

秦淮區學校心理健康教育政策的發展將在以下幾個方面進一步推進：

1.提高心理健康教育政策的執行力。

在現實中，校領導和教師重視心理健康教育，學校就能比較好地執行相關政策，否則就執行得差，相應的責任等問題均缺乏明確的政策規定或硬性的執行規定。教育行政部門正在進一步制訂完善相關的政策法規，積極創造條件解決學校心理健康教育工作中存在的實際問題，逐步完善心理健康教育規范，便于各學校實實在在地加以貫徹執行。

2.普及各中小學專業心理健康教師的配備。

各中小學雖然都設有心理健康教育課程，但承擔心理健康教育工作的大多是班主任，他們主要是憑借多年的班主任工作經驗來解決學生的心理問題，不能完全達到標本兼治的目標。因此，建議各小學都配備專業從事心理健康教育的教師。

3.重視學校教師的心理健康。

教師作為心理健康狀況不容樂觀的群體，普遍存在職業壓力、情緒問題、人際障礙和職業倦怠等方面的問題，經常出現緊張、焦慮、抑郁、嫉妒、自卑、偏執等情緒，對教學工作及學生都會產生較大的負面影響。學校應有針對性地對教師進行心理調節，維護教師的心理健康，為教師的職業幸福提供服務。