建立交通發展基金制度 促進交通持續健康發展

交通是國民經濟的基礎性、服務性、引導性、戰略性行業，交通發展對投資需求巨大。2017年，我國鐵路、公路、港口、航道、機場等交通基礎設施總投資占GDP的3.8%，對經濟穩增長發揮了重要作用。財政性資金是交通投資的重要來源和基礎性保障（集體包括車購稅、燃油稅、港建費、鐵路建設基金、民航建設基金等專項資金、各級一般財政性資金、地方政府債券等，以專項資金為主），以有限的規模吸引了大量社會投資，對拉動投資、推進民生基礎設施建設發揮了關鍵作用。但是，也一直存在來源不穩定、規模不穩定、管理過于分散、預算粗放、使用欠規范等突出問題。當前，我國交通已開啟建設交通強國的新征程，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索建立交通發展政府性基金制度，規范資金使用管理，提高投資績效，為交通發展提供持續穩定的財政保障機制。

基金目的

順應新時代建設交通強國的需要，按照財稅體制改革的總體要求，借鑒發達國家成功經驗，建立交通發展基金制度，加強交通運輸發展公共財政保障能力，穩定交通運輸發展財政性資金來源，規范資金使用，控制債務風險，科學化交通預算，提高交通投資績效，促進行業治理能力現代化。

基金定位和分級

交通發展基金為政府性基金，根據需要，可作為引導性投入，吸引社會資本參與設立多種形式的產業基金。建立中央和省級兩級交通發展基金，中央層級基金主要投向中央本級交通財政事權，分擔共同財政事權支出，適當補助地方財政事權支出；省級基金主要投向省級交通財政事權，分擔共同財政事權支出、適當補助市縣事權支出。

基金組成

交通運輸發展基金是由目前各種交通專項稅費、用于交通支出的一般性財政性資金、政府債券、政府投資收益等組成，有別于向公民、法人和其他組織征收的、新設稅費來源性質的政府性基金，是現有資金來源組成的資金池。

基金用途

主要安排用于包括交通基礎設施建設、養護管理、交通運輸基本公共服務支出、政府債務償還、交通轉型升級戰略性引導支出。為促進綜合運輸協調發展，可從中安排部分資金，設立專門的綜合交通運輸發展子基金。

基金管理

基金堅持專項用途、統一管理和規范使用，合理界定財政部門與交通運輸主管部門在預算編制和審批、項目計劃、資金撥付、資金使用監管、績效考核的職責分工。按照資金支出的不同性質，嚴格資金撥付程序。加強基金中的政府性債務管理，為債務確定控制線和合理規模區間，建立債務風險預警及應急處置機制，建立債務風險評測指標。強化基金績效管理，逐步完善績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的事前、事中、事后績效管理機制，建立具有交通特色的預算績效評價指標體系，將績效評價結果作為編制三年滾動預算、調整資金支出結構、完善資金政策的主要依據。加強基金對創新性交通PPP項目的支持，嚴格按照PPP的相關管理規定執行，加強基金安排用于產業基金的資金監管。

建議有關部門著手研究建立交通發展基金制度的可行性，可結合未來的交通專項稅改革，先行在省級層面開展試點，出臺基金使用管理辦法，總結經驗，條件成熟時，在全國推開。