貴州省應用型高校社會服務的困境及優化路徑

張 杰

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貴州省應用型高校社會服務的困境及優化路徑

張 杰

（銅仁學院 社會服務中心，貴州 銅仁 554300）

應用型高校的社會服務是以滿足地方發展需求為目標而開展的一系列社會性服務行動，在其社會服務行動實施過程中，社會服務意識、服務機制、服務效果深刻地影響著各項工作的順利推進。以貴州省為例，結合當前應用轉型試點高校現況，在肯定成就的同時，發現應用型高校面臨著社會服務意識較淡薄、社會服務制度不健全、社會服務效果不佳的困境，基于此，需要以樹立主動引導社會發展服務觀為立足點，以完善社會服務制度為支撐，通過打造社會服務精品項目的方式，將其作為突破困境的切入點，共構應用型高校社會服務的優化路徑體系。

應用型高校； 社會服務困境； 優化路徑

如何理解“應用型高校社會服務”概念？從2017年發布的《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》中“應用型高校主要從事服務經濟社會發展的本科及以上層次的應用型人才培養，并從事社會發展與科技應用等方面的研究”來看，已經明確界定了應用型高校的內涵，結合這一類高校特點，可以看出，應用型本科高校的人才培養和科學研究都是以服務社會為目的，社會服務在應用型本科高校的大學職能中處于統攝性地位[1]，其社會服務的目標主要是“直接滿足區域社會的現實需求”[2]服務手段主要以高校的社會服務職能統攝教學、科研職能，以此滿足地方社會需求。在高校社會服務過程中，教師群體的社會服務意識影響社會服務行為，而社會服務行為則有賴于社會服務制度體系的支撐，以此共同影響社會服務效果。基于此，以貴州省為例，結合6所應用轉型試點高校開展社會服務工作的實際情況，分析應用型高校面臨的社會服務存在的困境，提出突破路徑，以期促進其健康發展。

一、貴州應用型高校社會服務存在的困境

自2015年以來，貴州省為了推進地方本科院校轉型發展工作，先后將銅仁學院、貴州工程應用技術學院、黔南民族師范學院、六盤水師范學院、凱里學院、遵義師范學院等6所地方高校作為應用型高校轉型發展試點學校。通過對2017年“貴州省應用型本科高校轉型發展現場會議”和2018年“貴州省地方本科轉型發展推進會”中各轉型試點高校交流的文本材料進行分析可以發現，當前這些應用型高校都結合了地方經濟社會服務的發展需求，在專業結構、人才培養模式、師資隊伍建設、產教融合、校企合作等方面，都采取了相關舉措來推動落實高校社會服務工作。六盤水師范學院通過參與政府部門的科技特派員、農業特派員、“三區”科技人才進行服務工作。貴州工程應用技術學院通過產教融合提升社會服務層次，一是在校政合作方面，與畢節市七星關區政府合作打造“林青的遠方”這一品牌傳承地方紅色文化，與草海國家級自然保護區開展科技協同創新服務地方生態建設；二是通過干部掛職、支教幫扶等方式提升服務地方能力。黔南民族師范學院與行業企業探索多種形式的產教融合和科技服務等工作。凱里學院通過校地合作、服務產業，與貴州侗鄉大健康產業示范區共建大健康學院，服務黔東南州大健康產業服務，同時，不斷加強科研創新平臺建設，積極為地方經濟社會發展服務。遵義師范學院通過結合地方需求和自身優勢，深化產學研合作，提升社會服務貢獻率。銅仁學院在學校層面成立社會服務中心，各二級學院成立社會服務科，相繼出臺《銅仁學院社會服務提升計劃》和《銅仁學院社會服務管理辦法》《銅仁學院高水平應用型高校社會服務工作方案》等制度，引導學校師生為政府、行業、企業、社會提供人才、科研、技術、文化、資源、公益、公共關系等服務。

當然，在肯定成就的同時，不可否認，這些轉型試點高校受制于主客觀因素的影響，在社會服務過程中依舊還存在一些亟待補齊的短板，主要體現在社會服務意識薄弱、社會服務機制不健全、社會服務效果不佳三方面。

（一）社會服務意識薄弱

應用型高校是否真正能夠落實“應用”二字，很大程度上取決于高校教師如何理解“社會服務”，沒有教師群體的大力支持，高校服務地方社會的辦學宗旨就難以實現。通過實地調研發現，轉型試點高校在服務社會的實踐過程中，在意識觀念層面，大多存在以下問題，主要表現為三個方面：社會服務意識欠缺、淺層次理解社會服務職能、片面解讀社會服務活動。

第一，社會服務意識欠缺。通過訪談發現，部分教師仍然停留在舊有的觀念中，認為大學是象牙塔，教師的教學和學術發展是最高的尊嚴，為社會提供服務會有損教師形象。這部分教師沒有清楚地認識到，當前知識生產方式發生深刻巨變，知識不再是“形而上”，而是能夠“落地”，高校教師只憑借研究旨趣，純粹地進行學術研究，來確定研究領域的時代已然過去，抓住社會服務的機會，以此來加強與外部社會環境的聯系，了解地方社會需求，解決地方社會實際問題，可以幫助大學教師更好地實現專業化發展，“閉門造車”式的學術研究并不適用于應用型高校教師。

第二，淺層次理解社會服務職能。主要體現在機械地“并列式”理解教學、科研和社會服務作為大學的基本職能，將教學、科研和社會服務人為地割裂開來，使得部分教師在參與社會服務過程中，覺得走出校門，走向社會（如去地方企業服務等），加重了其工作負擔，延長了工作時間，為其自身發展帶來了很多不可控的因素，比如社會服務的渠道寬窄、社會服務時限長短、社會服務評價高低等，這些教師還沒有充分認識到社會服務職能之于應用型高校的重要性，從某種意義上來說，教師服務社會，履行社會服務職能，可以“為人才培養和科學研究指明方向，是促進教學和科研發展的重要途徑”[4]，教師作為連接高校與地方社會的銜接者、參與人，對社會服務職能的理解偏差必然制約其發展。

第三，片面解讀社會服務活動。部分高校在開展社會服務過程中，存在片面解讀社會服務的現象，不太重視人文社會學科教師參與到地方社會服務當中。不可否認，在社會服務過程中，在開展產教融合過程中，理工學科有著天然優勢，人文社會學科處于相較弱勢地位，結合貴州省實情，大力發展與社會關系緊密的理工學科，大力支持理工學科專業教師為貴州省經濟發展服務，充分發揮其學科優勢，在這一階段有其必要性和迫切性，但是與之相對，也不能忽視與社會關系聯系度不高的人文社會學科發展，不鼓勵支持人文社會學科的教師參與到社會服務當中，從長遠來看，制約人文社會學科的發展并不利于地方社會文化的建設[5]。

（二）社會服務制度不健全

應用型高校的社會服務職能要真正落實，既需要一套完善的社會服務制度加以指導，也需要相應機構加以支撐，更需要相應的管理人員充分發揮主動性，推進高校各項社會服務活動的順利實施。但當前貴州省應用轉型試點高校，在開展社會服務過程中，尚處于初步探索階段，還未形成一整套完整的社會服務制度，也比較缺乏專門的社會服務機構和專門社會服務活動的管理人員參與其中。

首先，在專門的社會服務制度政策體系方面，還處于不完善階段。從國家層面來看，目前只有國務院于1989年1月15日成文，在2011年12月14日發布的《國務院批轉國家教委等部門關于深化改革鼓勵教育科研衛生單位增加社會服務意見的通知》，在其政策中明確指出要“從政策、制度上采取措施，調動他們的積極性和創造性，正確引導和鼓勵他們以多種形式增加社會服務”“各單位要建立、健全各項管理制度”。[6]從地方層面來看，相關高校社會服務政策，多散見于這些文件，比如《云南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《江蘇省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》等。從學校層面來看，結合貴州省政策實際，在轉型試點高校中，只有銅仁學院出臺了專門的社會服務管理辦法，形成了具體的社會服務成果獎勵和積分量化辦法，其他高校官網上并未見有專門的社會服務管理辦法的相關信息。

其次，在專門的社會服務機構設置及專門人員管理方面，通過學校官網檢索的方式，發現目前只有銅仁學院設有專門的社會服務機構，配置相應管理人員及管理經費，搭建社會服務網絡平臺（比如銅仁學院社會服務中心網站的設置），形成社會服務中心工作落實流程圖等來幫助教師更好地開展社會服務活動，以專門機構配套人員的方式落實高校社會服務職能。而其他高校主要通過科研處、對外交流與合作處等機構承擔高校的社會服務職責，兼而管理人員。總體來說，貴州省轉型試點高校，在現階段還比較缺乏專門的社會服務機構和專門社會服務活動的管理人員來推動社會服務活動。

（三）社會服務效果不佳

第一，以企業為主體推進協同創新和成果轉化的高校社會服務體系尚未完善，現有的應用型高校社會服務體系不足以從真正意義上落實社會服務，社會服務效果有待提高。2017年12月19日國務院發布了《關于深化產教融合的若干意見》，為應用型高校社會服務工作的開展提供有益指導。該文件明確指出“以企業為主體推進協同創新和成果轉化”。對照政策文本，反觀貴州省應用型高校服務社會的現狀，從社會服務經費項目的來源看，當前高校開展社會服務項目的經費主要來源于政府，來源于企業的經費較少。從社會服務內容來看，高校與地方企業開展社會服務內容多是技術服務、學生實習實訓，在產業關鍵技術、核心工藝協同創新、高校與企業聯合建設技術創新平臺等方面，校企協同創新能力不足，企業沒有充分發揮在社會服務過程中的主體作用，社會服務質量有待提升。

第二，應用型高校的科技成果轉化率較低。2018年7月5日，貴州省教育廳發布的《全省高校服務農村產業革命工作情況》，從某種層面上，佐證了應用型高校社會服務效果不佳的現實狀況。從服務農村產業革命項目數量來看，在第一批貴州省服務農業產業革命項目100項中，遵義師范學院15項，貴州工程應用技術學院3項，黔南民族師范學院、六盤水師范學院、凱里學院、銅仁學院各1項。除遵義師范學院之外，其他轉型試點的應用型高校在養殖業、種植業、農產品加工業、中草藥等多個產業領域產生的專利技術較少。從服務農村產業革命內容來看，貴州轉型試點的高校與研究型大學相比，受制于各種因素影響（高校自身發展的基礎條件、所處地域的經濟發展水平及具備資源等），存在發展不均衡，項目成效不顯著的困境。比如貴州大學（研究型大學）的科技服務，在現階段已經取得了顯著效果，能夠較好地支撐地方產業發展，在核桃種植、獼猴桃產值上分別超過15億元，經濟效益良好，刺梨（貴農5號）已經在全國13個省（市、自治區）得到大面積推廣。但反觀轉型試點高校的社會服務現狀，貴州工程應用技術學院僅形成工作體系，銅仁學院只形成對接銅仁市的生態茶、中草藥、生態畜牧業、蔬果菌四個支柱產業。所以亟待提高其高校社會服務的質量水平，改善社會服務效果不佳的狀況。

二、貴州省應用型高校社會服務的優化路徑

針對上述貴州省應用型高校社會服務存在的困境，需要以樹立主動引領社會發展的服務觀作為立足點，以完善社會服務制度為支撐，通過打造社會服務精品項目，將其作為突破困境的切入點，共同影響教師群體的社會服務行動，共構應用型高校社會服務的優化路徑體系。

（一）以樹立高校主動引領社會發展的服務觀為立足點

誠如哈佛大學前校長德里克·博克所言：“服務于社會只是高等教育的功能之一，但是卻是最重要的功能”“現在的問題不是大學是否需要使自己關心社會問題的問題,而是它們能不能承擔它們所應肩負的責任的問題”[7]11。時至今日，之于應用型高校來說，社會服務職能統攝辦學全局，更需要承擔起服務地方社會的重責，補社會服務意識薄弱的短板。第一步就需要樹立高校主動引領社會發展的服務觀，以此作為高校社會服務工作開展的立足點，在這個過程中，就需要政府、高校自身及教師群體的共同參與，只有當三方明確自身在高等教育體系中所處的位置，明晰自身在服務地方社會系統中的職責，相互影響，共同促進，才能真正意義上幫助高校樹立起主動引領社會發展的服務觀。

首先，在政府層面“更希望政府在管理上作為監督者、校企促進者和購買教育服務消費者”［8］。相關政府部門需要在政策制定、制度建設和經費投入等方面，引導、規范、保障學校社會服務活動順利開展，從而不斷推進高校服務社會的深度和廣度，以此影響、引導高校主動樹立引導社會服務的觀念。

其次，在學校層面，高校要深入貫徹黨的十九大精神，堅定不移走產教融合和校企合作道路，“打造成為“應用型人才培養、地方政府需求的服務、協同創新科技推廣、文化傳承創新四個高地”[9]。在充分認識、深刻理解社會服務職能的基礎身上，主動與外界的地方社會建立聯系，積極拓展社會服務的領域與范圍。比如在合作平臺方面，積極探索“產教融合”理念下校政企“三角”關系，主動建立健全服務基地的“校政企”共建機制，推動服務基地“聯盟型”發展，“協同型”管理，最終形成政府、企業（行業）基地聯盟、學校三方組成的穩定“三角協同模式”，以此產出高質量的社會服務成果，帶來巨大的社會效益，以成果收益帶動高校教師轉變思想，進而樹立主動適應、引領地方社會服務的意識。

再次，從教師層面來說，一方面需要根據政府、高校的相關政策、制度，轉變對社會服務的偏見，積極投身其中，成為地方社會服務的重要參與者，另外一方面，也要關注應用型高校社會服務體系建設理論研究，用理論武裝思想，發揮高校教師的研究優勢，成為應用型高校社會服務理論的研究者。唯有如此，才能幫助高校樹立起主動引領社會發展的服務觀。

（二）以完善社會服務制度為支撐點

應用型高校要落實社會服務宗旨，為地方社會提供全方面服務，需要完善相關社會服務制度，以此作為支撐點，來保障其各項社會服活動的順利開展，而制度的完善離不開組織機構的搭建和專業團隊的組建。

第一，要設立專門的能夠推動社會服務工作的組織機構。從某種意義上來說，“大學行政機構的設置應大學組織價值體認和功能確認”[10]，社會服務作為高校的重要職能，是教學和學術發展的延伸，需要設置相應的機構來保障其各項社會服務活動的開展，比如教師在社會服務過程中，如何保障教師權益，如何實現教師群體與地方服務需求信息之間的有效匹配，如何擴大高校的社會服務影響力等，這些都需要專門的機構組織來推進工作。

第二，形成專業社會服務團隊，打造專門的管理服務團隊+教師社會服務團隊+學生社會服務團隊發展模式，完善相關政策。其一，專門的機構需要配置專業化的管理服務團隊。社會服務工作人員既要掌握高等教育理論知識，又要踐行行政服務管理職能所需要的行政能力，同時能指導項目課程、服務學習等教學活動有效的開展。其二，在教師層面，建立健全教師參與社會服務的內部激勵機制，在分類考核、職稱評定、崗位聘任、人才獎勵、評先評優、進修訪問等方面，盡量實現教學、科學研究和社會服務“同分同值”。其三，在學生層面，完善學生參與社會服務的獎勵政策，探索學生在國家獎學金、勵志獎學金、國家助學金、校級各類獎項評定中引入社會服務評價指標。

（三）以打造社會服務精品項目為切入點

貴州省應用型高校的社會服務效果不佳現象背后，從某種層面已經折射出當前這類高校社會服務精品項目的匱乏，所以需要打造應用型高校的社會服務精品項目，以此作為突破困境的切入點。

第一，結合二級學院的學科專業特點，打造一院一品精品項目，圍繞“社會服務要反哺人才培養、反哺科學研究”的目標[11],科學制定、規范實施、重點打造的社會服務精品項目，鼓勵技術服務、文化服務、人才服務等服務項目以產品、論文、著作、專利、報告、案例等形式產出成果，提高社會服務項目質量。

第二，在人才培養模式中開設“項目課程”的教學內容，邀請行業、企業參與課程建設，實現社會服務和課程的融會貫通，幫助師生體驗真實社會服務項目，做到學用結合。

第三，加強高水平、多方參與研究平臺建設。對于轉型試點高校來說，研究需要聚焦在“地方需求”上，但服務標準則要向“國家標準”看齊，因為唯有這樣，才能“帶動學校綜合實力提升”[12]。可以從三方面著手，首先，高校可以把現有的國家、省、市、校等研究平臺逐步提升為“主動把握社會需求”的研究平臺。其次，根據學科方向，成立多個地方發展研究院（所、中心），將地方經濟社會發展作為重要研究內容[13]，以此打造地方的“智慧引擎”平臺，助力地方智庫建設。再次，搭建不同學科專業背景技術服務團隊成員的相互溝通交流的平臺，充分利用“社會服務培育基金”等經費，以此培育出若干富有高校特色、師生參與的精品社會服務項目。

[1] 侯長林，陳昌蕓．應用轉型是在堅守大學根本前提下的轉型[J]．教育發展研究，2018（17）：6-14．

[2] 王嵐．社會服務：地方本科院校應用型的突破口[J]．銅仁學院學報，2018（4）：53-54．

[4] 張杰．應用型本科高校社會服務合理存在的哲學基礎[J]．銅仁學院學報，2018（4）：50．

[5] 金保華，劉禹含．地方高水平大學的社會服務職能：問題與改進[J]．教育探索，2015（11）：68．

[6] 國務院批轉國家教委等部門關于深化改革鼓勵教育科研衛生單位增加社會服務意見的通知[EB/OL]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-12/14/content_6066.htm，2011-12-14．

[7] Derek Bok．Universities and the future o f America[M]．Duke University Press，1990：11．

[8] 王賓齊．關于政府、大學和社會三角關系的定量研究假設——對伯頓·克拉克“三角協調模式”的物理學解析[J]．黑龍江高教研究，2011（5）：15．

[9] 謝維和．高等教育：區域發展的新地標[J]．中國高教研究，2018（4）：19．

[10] 徐梅．大學行政組織機構變革研究[D]．武漢：華中科技大學，2015：9．

[11] 羅靜．對銅仁學院“銅仁需求·國家標準”辦學理念的解析[J]．銅仁學院學報，2016（11）：52．

[12] 侯長林．應用型本科高校社會服務的理性審視[J]．職教論壇，2018（6）：9．

[13] 陳昌蕓．對教學服務型大學服務社會的探討[J]．銅仁學院學報，2017（2）：53-57．

The Difficulty and Optimization Path of Social Service in Application-oriented Universities in Guizhou Province

ZHANG Jie

( Social Service Center, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

The social service of the application-oriented universities is a series of social service actions aimed at meeting the local development needs. In the course of implementation, social service consciousness, service mechanism and service effect have a profound impact on the smooth progress of various work. Taking Guizhou Province as an example and combined with the current situation of the pilot universities for application transformation, it is found that the application-oriented universities are facing the difficulties of weak social service consciousness, imperfect social service system and poor social service effect while affirming their achievements. Based on this, it is necessary to establish an active social development service concept as a foothold, to improve the social service system as a support, and to take the building of high-quality social service project as a breakthrough point of difficulty to construct an optimized path system for the social service of the application-oriented universities.

application-oriented universities, difficulty of social service, optimization path

2018-11-13

全國教育科學“十三五”規劃2017年度單位資助教育部規劃課題項目“貴州應用本科校政企耦合型社會服務模式構建研究”（FIB170508）。

張 杰（1976-），男，土家族，貴州沿河人，碩士，副教授，研究方向:語音信號處理。

G640

A

1673-9639 (2018) 12-0033-05

（責任編輯 陳昌蕓）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）