增進民生福祉 補齊教育短板
—— 學習黨的十九大報告有關民生理論的體會

□ 施布民

習近平總書記在黨的十九大報告中闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略。其中，報告中關于民生的論述站位高遠、思想深邃、全面系統、與時俱進，是我們黨關于民生事業民生工作最新的理論成果，最新的實踐成果，最新的創新成果，把堅持在發展中保障和改善民生納入了新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要體系。他的話如黃鐘雷鳴，振聾發聵:“增進民生福祉是發展的根本目的。”這一論斷讓國民耳目為之一新，它再次宣示了中國特色社會主義新時代中國共產黨人的初心和使命，為老年教育工作者充分發揮服務民生的功能提供了行動指針。科學理解這一論斷及其重大意義，是擺在老年教育工作者面前的重要任務。

科學把握“增進民生福祉是發展的根本目的”的深刻內涵——老年生活要“強起來”！人民對美好生活的向往，就是共產黨人的奮斗目標。以增進民生福祉為目的,就要重點加快發展社會事業。習近平指出:黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，即“強起來”的時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的社會發展之間的矛盾。“強起來”的時代要解決的問題要置于中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的變化中去理解。筆者認為，主要就是解決人民生活與社會發展的協調問題，但是衡量的標準不同，不再是解決“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。延伸到“老有所養”，不再是老年人有吃有穿有住有醫的基本問題，而是要解決老年人快樂歡度晚年生活的高層次問題。老年生活要“強起來”，就要保證老年生活“過得好”，而不是“過得去”。這就需要政府提供充足、高質量的、諸如老年教育之類的社會公共服務產品，滿足“學有所教”在內的老年人的迫切需要，讓老年人快樂舒適生活。

深刻剖析“在發展中補齊民生短板”的豐富內涵——“老有所養”民生短板要補齊！習近平在十九大號召：著力解決好發展不平衡不充分問題，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義……保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。因為民生包括幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶七個版塊，而且老齡化新問題來勢洶洶，勢不可當，沖擊著我國原本就比較薄弱的養老體系。作為解決老齡化新問題重要舉措的“老有所養”，其基礎設施、管理體制、管理模式和政策法規均落后于我國老齡化的大局勢，當然成為民生短板。黨和政府應該學習、借鑒國外先進“積極老齡化”戰略，抓住文化養老這個關鍵環節不放，花大力氣、想方設法加以補齊老齡化這個最新也是最復雜的民生短板。

正確理解“老有所養”與老年教育不可分割的邏輯關系——老年教育也是民生短板。黨的十九大報告從字面上看沒有直接論述老年教育。這無可厚非，因為黨的事業、國家大事林林總總，不可能面面俱到。但關心和滿足老年人福祉問題已蘊含在十九大報告的許多段落中，從“老有所養”與老年教育之間的邏輯隸屬關系看，民生七大版塊就包括老有所養，“強起來”或者說“好起來”，都要求老有所養包括文化養老。隨著時代的發展和文明的進步，老有所養不再是有吃、有穿、有居、有醫等基本的物質需求，老年人日益重視有學、有教、有樂、有為等高層次的精神需求，文化養老成為不可回避的社會問題。文化養老本身就是我國養老體系中的民生短板，作為文化養老主力軍的老年教育，與我國人口深度老齡化的嚴峻形勢并不匹配，這成為民生短板中的短板！文化養老必須提高老年教育覆蓋率，保障和改善老年人接受老年教育的民生需求，在發展教育事業中補齊老年教育這塊民生短板。老年教育是增進民生福祉不可或缺的重要組成部分，老有所養要“強起來”，文化養老不可或缺，老年教育不可或缺。

全面認識老年教育在國家終身教育體系中的地位和作用——補齊老年教育短板。黨的十九大報告提出的民生七大版塊與老年教育有關的有兩塊，一是學有所教，二是老有所養。如何保證全體老年人在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進老年人的全面發展？聯系報告中關于堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育等多處論述。我的理解：首先，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育；其次，老年教育是教育事業的重要組成部分，無論是成人教育、繼續教育，或者構建終身教育體系，老年教育都是重要組成部分，理應放在優先發展的位置；其三，現在的教育狀況不平衡的突出表現是老年教育的“一座難求”，老年人想上學而沒位置，這在其它教育領域是沒有的。老年教育的供給遠遠落后于幼兒教育、基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育，基本不需要廣告宣傳招生，這就是公共教育資源配置不均衡的明顯例證；其四，目前，公共教育發展不協調也集中體現在老年教育上。老年大學或學校沒有統一的管理體制、教學大綱，政府多個部門參與但力量分散、缺乏主管和責任意識，或者各自搭臺唱戲，或者只掛名不登臺，怎能全面提升人民的滿意度呢？因此，理順老年教育管理體制迫在眉睫。

有效提升作為文化養老主渠道的老年教育的供給水平——在發展中改善老年教育。如何提高保障和改善民生水平？習近平強調:“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系……”老有所養與學有所教都少不了老年教育。面對老年教育羸弱的現實，我們貫徹黨的十九大精神既要盡力而為，又須量力而行，從落實《老年教育發展規劃（2016－2020年）》做起，一步一步地走，不可能一蹴而就。目前地方政府應該凸顯擴大老年教育供給的重點：優化布局、面向基層。把增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的供給結構，優化城鄉老年教育布局，因地制宜地開展老年教育，完善基層社區老年教育服務體系。整合資源，健全網絡，集團辦學。整合利用現有的社區教育機構、職教中心、鄉鎮成人學校等教育資源，以及群藝館、文化館、體育場、社區文化中心、科普學校等，開展老年教育活動，建立健全市、縣、鄉、村四級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。省、市兩級老年大學對區域內老年教育要發揮帶動和引領作用，組建老年教育集團，推進各種形式的集團辦學、分層辦學模式，開展資源共享；省、市、縣級老年大學要以建立分校或辦學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，將老年大學集聚的優質教育資源向基層和社區輻射，為城鎮鄉村社區老年教育提供支援。

走進新時代，要有新姿態。黨的十九大精神指引我們從養老、教育兩個民生維度暢想老年教育事業發展的路徑，老年人很重要，老年教育不可少，老年人的獲得感和幸福感是老年教育的最終落腳點。只要我們一件事情接著一件事情辦，全體老年人就都能過上更加美好精彩的新生活。■