公共圖書館開放時間：走向規范化、法制化

陸金燕

（西北師范大學 蘭州 730070）

新頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》對我國公共圖書館的設立、運行、服務、法律責任等做了詳細規定。服務方面，要求公共圖書館秉著平等、開放、共享的原則提供專業服務，滿足多方需求。在服務的眾多因素中，開放時間也是衡量公共圖書館服務效能的一個重要指標。公共圖書館法的出臺，為公共圖書館開放時間走向規范化、制度化提供了法律保障。

公共圖書館法第三十八條規定：“公共圖書館應當通過其網站或者其他方式向社會公告本館的服務內容、開放時間、借閱規則等；因故閉館或者更改開放時間的，除不可抗力外，應當提前公告。公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間。”

1 服務公示中的開放時間

法律規定公共圖書館必須公示的內容，包括服務內容、開放時間、借閱規則、告知對象及告知方式。

服務內容。根據本法第三十三條規定，公共圖書館需免費提供的服務包括：“文獻信息查詢、借閱；閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽；國家規定的其他免費服務項目。”公共圖書館向社會公眾提供的服務是平等的、開放的、共享的。

開放時間。開放時間要遵循足額、錯時原則。“所謂足額，是說開放時間應滿足規定的時間長度。”[1]在2012年 5月發布的《公共圖書館服務規范 》中，第 6.1.1節規定“公共圖書館應有固定的開放時間，雙休日應對外開放。其中省級館每周開放時間不少于 64小時；地級館每周開放時間不少于 60小時；縣級館每周開放時間不少于 56小時。各級獨立建制的少年兒童圖書館每周開放時間不少于 40 小時”[2]。所謂錯時，是指開放時間應盡量避免與讀者一般的工作時間完全相同，確保讀者在閑暇時間有利用圖書館的機會。

目前，我國各公共圖書館的開館時間略有不同，以省級館、地級館、縣級館、少兒館抽取的樣本為例，如表1所示。

從表1可以看出，樣本中公共圖書館的開館時間均符合足額、錯時原則，達到了法律規范的要求。但除了表中所列舉，其他有個別圖書館開放時間未達要求。截至2017年12月10日，某省級公共圖書館網站主頁顯示開館時間為周二至周日，9:00—17:30，周開館時長只有51個小時，遠比規定的省級館每周開放時間不少于 64小時要少得多。

借閱規則。公共圖書館的借閱規則包括借閱手續、借閱冊數、借閱期限、逾期處理、賠償規定、文明公約等。借閱規則明確了讀者享有的權限，也對讀者遵守規則作出了要求。

告知對象與告知方式。告知的對象是社會公眾，非本館職工、非小范圍群體，因此，告知的方式應是公開的。公共圖書館應通過其網站及其他方式如微博、微信公眾號、宣傳欄、報紙媒介等向社會公告本館的服務事宜，提高公眾知曉度。因故閉館或者更改開放時間的，除不可抗力之外，應提前公告。因故閉館的情況諸如區域調整、系統升級、臨時修繕。不可抗力，根據我國《民法通則》第一百五十三條規定指“不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”[3]。 提前公告，在提前的時效上，《公共文化體育設施條例》第十八條作了規定，“公共文化體育設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前七天向公眾公示”[4]。

公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，服務項目、開放時間等除了公共圖書館法的規定外，公共文化服務保障法第三十一條也提到了：“公共文化設施管理單位應當公示服務項目和開放時間；臨時停止開放的，應當及時公告”[5]。公共文化設施包含圖書館（公共文化服務保障法第十四條作了界定），因此，公共圖書館的行為準則也要參照公共文化服務保障法的要求。

2 公休日和法定節假日的開放時間

科學的開放時間是保證信息用戶有效利用圖書館的前提，也是衡量圖書館服務效能的重要指標之一。在工作日之外，法律規定了公休日和法定節假日的開放時間，從以人為本的理念出發，用法制手段最大化地滿足人民群眾的文化需求。

公休日應當開放。“公休日”也稱“公休假日”，指法律或者依據法律規定的每工作一定時間后的休息時間。通常來講，公休日就是周六周日。“應當”，在法律上講就是“必須”。因此，公共圖書館在周六周日必須開放。只開放周六或周日的某一天不行，縮短開放時間也不行，需同周內正常開館。公休日必須開館，但并不等同一周七天都要開館。各個公共圖書館可以根據本館實際在工作日作適當調整，如天津圖書館、沈陽市圖書館每周一上午閉館；南京圖書館、深圳圖書館每周一閉館，周二至周日開館；廣州圖書館每周三閉館，其余時間正常開館。工作日調休閉館，一是可以進行網絡維護設備檢修，二是平衡館員的休假權益。當然，也有部分公共圖書館周一至周日均開館，如首都圖書館、上海圖書館、成都市圖書館，周開放時間長達七、八十個小時。

國家法定節假日應當有開放時間。根據國務院發布的《全國年節及紀念日放假辦法》規定，我國法定節假日包括三類：“全體公民放假的節日（新年、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節）；部分公民放假的節日及紀念日（婦女節、青年節、兒童節、中國人民解放軍紀念日）；少數民族習慣的節日”[6]。 本法中法定節假日指全體公民放假的節日。“應當有”，是指開放時間可以有彈性，范圍區域可以做調整。比如春節有3天法定假日，公共圖書館不能3天都閉館，但可以通過減少開放天數、縮短日開放時間、關閉部分區域的方式調整本館的時間安排。減少開放天數，如開2天閉1天、開1天閉2天；縮短日開放時間，目前國內大多公共圖書館在法定節假日的開館時間一般為7小時/天，較工作日12小時/天的時間要短；關閉部分區域，可以關閉古籍部、工具書閱覽區等讀者相對較少的片區，只開放大廳及常用區域。國家法定節假日往往是人們團圓相聚、訪親會友、休息或出游的時候，到訪圖書館的讀者較少。適時調整開放時間，既能滿足人民群眾使用圖書館的需求，也從基于人文關懷的角度保障了圖書館員的休息權。圖書館員工作與休息的權益，應體現社會的進步，符合社會倫理。在全民皆休的假日，圖書館員作為社會成員的一份子，也有著人倫親情、身心放松的需要，非調休可以替代。

在上世紀末，我國出現了全年開放不閉館的公共圖書館，有人拍手叫好，有人發文反對。相比于以往實行的機關坐班制，公共圖書館的開放時間往往與讀者工作時間重疊，常常是“讀者上班我開館，讀者下班我閉館，讀者休息我休息”的狀況。 365日天天開館呼聲的出現，在當時的社會背景下，是對服務觀念的一種破除與創新。它打破了服務行政化、服務淡薄化的狀態，迎來一種嶄新的服務理念。從這個意義上說，全年無休開館，在特殊的時代里有其時代的進步性。但從更符合現實的角度出發，從公眾需求、公共資源投入產出效益、維護館員休息倫理等因素考慮，沒有必要也不可能所有公共圖書館全天24小時、全年無休開館。作為公益性服務機構，公共圖書館應以保障基本權益、滿足基本需求為基礎，而不是滿足所有人的所有需求。正如北京大學信息管理系教授李國新所說“公共圖書館的開館天數和開放時間，應在綜合考慮方便公眾利用、投入產出效益、資源條件制約、持續穩定運營的基礎上，因地制宜、因館制宜地加以確定。”[7]現如今我國公共圖書館開放時間延長已成日常，也應適時參照國際通行，應走向理性化、規律化。

3 法律責任

《公共圖書館法》規范了公共圖書館的行為，與此相呼應的，《公共文化服務保障法》也設立了條文保障公共文化服務規范運行。“《公共文化服務保障法》是公共文化領域的綜合性、全局性和基礎性的法律，《公共圖書館法》是關于公共文化領域中的單一領域的專門性法律。”[8]兩者一道，為我們提供了公共服務規范運行有法可依、有法必依的根據。

以上兩部法律，對公共圖書館服務項目、開館時間等事項都作出了硬性規定，未按法律條款執行的，將處以相應的責罰。公共圖書館法第五十條規定：“公共圖書館及其工作人員有下列行為之一的，由文化主管部門責令改正，沒收違法所得：……（五）其他不履行本法規定的公共圖書館服務要求的行為。”“公共圖書館及其工作人員有前兩款規定行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。”公共文化服務保障法第六十一條：“違反本法規定，公共文化設施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：（一）未按照規定對公眾開放的；（二）未公示服務項目、開放時間等事項的。”

以上條款的責任追究，其法律措施為責令限期改正、依法處分責任人員。未履行職責、未按規定開放和公示的，責令限期改正；履行職責但違規的，責任較輕的限期改正，情節嚴重的給予處分。圖書館屬于事業單位，對事業單位工作人員的處分，參照《行政機關公務員處分條例》的有關規定辦理，處分方式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。透過公共圖書館法責罰條款的說明，可以看出，當問題出現的時候，不應簡單閉館或停業整頓，而應追究相關人員責任，依法給予處分。因為公共圖書館關閉或停止服務，損害的是社會公眾的利益，不能以政府停止履行提供基本公共服務的責任、損害公眾利益為代價來懲罰政府設立的公共圖書館的違法行為。

4 結語

“新頒布的《公共圖書館法》體現了新時代中國特色社會主義文化的制度優勢。”[9]服務是公共圖書館的立身之本，開放時間是服務的基石。法律用明文條款賦予了開放時間規范性和制度性，在制度的保障中，公共圖書館服務將會走得更遠、更好。

但公共圖書館法的表述仍有小小的不足，以本文論及的開放時間為例，條款中“公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間”。這句話開頭如若加上限定語，改成“政府設立的公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間”。想必會更好、更精準。政府設立的公共圖書館和社會力量舉辦的圖書館，公示服務內容、開放時間等是必要的，但公休日和節假日是否都必須開放，則不宜一概而論。政府從資金投入、人員配備上給了政府設立的公共圖書館更多的保障，對社會力量辦的圖書館暫未能給予同等的支持，若像要求政府設立的公共圖書館那樣去要求社會力量辦的圖書館，怕是難以實現。對社會力量舉辦的圖書館的更多細節，法律還有待進一步的規定。

（來稿時間：2017年12月）

1. 柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏.中華人民共和國公共文化服務保障法解讀[M].中國法制出版社，2017：149 .

2. 國家質量監督檢驗總局、標準化管理委員會．公共圖書館服務規范（GB/T28220-2011)[S/OL].中華人民共和國文化部 .（2014-6-18）[2017-11-10] http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bnsjdt/ggwhs/201407/t20140704_434289.html.

3. 中華人民共和國民法通則[EB/OL].中國人大網.（2000-12-06）[2017-11-25].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4470.htm.

4. 公共文化體育設施條例[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府 .（2005-05-23）[2017-12-08] http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/23/content_157.htm.

5.中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].中國人大網 .（2016-12-25）[2017-12-02] http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

6. 全國年節及紀念日放假辦法[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府.（2008-02-26） [2017-12-11] http://www.gov.cn/test/2008-02/26/content_901723.htm.

7. 李國新.公共圖書館開放時間與館員休假形態研究——考察日本公共圖書館的思考[J].圖書館建設，2009（3）：79-82.

8. 柯平.《公共圖書館法》的時代性和專業性[J].圖書館雜志，2017（11）：7-11.

9. 吳建中.夯實人民群眾對公益性公共文化服務的獲得感[J].圖書館雜志，2017（11）：6.