美國圖書館法立法歷程及其啟示

劉宏宇 劉馨妹 劉玉紅

（1.朝陽師范高等專科學校圖書館，遼寧朝陽 122000；2.沈陽體育學院圖書館，遼寧沈陽110102）

1 美國圖書館法基本情況

美國圖書館法由一系列圖書館法及相關法律構成。從法律效力看，美國圖書館法分為聯邦立法和州立法兩個層級。聯邦圖書館法從全局的角度對圖書館的活動進行規范，保障圖書館的正常運營和讀者權利的實現。各州圖書館法是從區域的角度并根據本州的實際情況，制定適合本州居民的圖書館法。為了保障州圖書館的可持續發展，各州圖書館法每兩年修訂一次，以保障圖書館與社會的發展相適應。目前，通過互聯網查詢美國圖書館學會官網，聯邦圖書館立法包括：圖書館服務與技術法[1]、兒童互聯網保護法[2]、消費者產品安全促進法[3]。美國除了專門的圖書館立法以外，其他相關法律還在版權、安全、預算、政府信息和隱私權等方面對圖書館的管理和服務進行規范。這種聯邦立法與州立法、專門法和相關法的立法模式，從兩個層面、眾多領域保障美國圖書館事業的可持續發展。

美國是世界上最早對公共圖書館進行立法的國家，其立法過程是由地方到聯邦（由下至上）進行的。1848年，美國馬薩諸塞州議會通過法案決定在波士頓市建立公共圖書館，最早的公共圖書館法由此誕生。1849年，美國新罕布爾州也通過公共圖書館法案，該法案規定了新罕布爾州各地區公共圖書館的經費來源和行政制度等[4]。伴隨著美國各州圖書館事業的不斷發展，各州根據實際情況分別制定并通過了州圖書館法案。有些州還依據聯邦公共圖書館法的相關內容，制定本州公共圖書館事業的發展規劃。

美國國會于1956年頒布了《圖書館服務法》，作為美國第一部聯邦圖書館法，該法明確了圖書館的經費來源，并對各州圖書館運營、服務及設施提出了要求。隨著科技進步及圖書館事業的發展，該法經歷了多次的修訂，現以日趨完善。除此以外，美國國會還頒布了適用于專業圖書館和高校圖書館的相關法令，如《醫學圖書館資助法》《初等和中等教育法》和《高等教育法》等［5］。目前，新修訂的美國聯邦圖書館法《圖書館服務與技術法》，已經將原適用于專業圖書館和高校圖書館的相關法令中涉及圖書館方面的相關內容全部吸收。

2 美國圖書館法的特點

2.1 圖書館法律具有層次性

通過美國圖書館法的立法進程可以看出，美國圖書館法由兩個層面構成，分別為聯邦政府頒布的《圖書館服務法》《圖書館服務與建設法》和《圖書館服務和技術法》及各州政府出臺的圖書館法。聯邦圖書館法主要保障圖書館法在各州的執行，其主要目的是使各圖書館的活動有法可依，運行得到保障。州圖書館法每兩年修訂一次，其目的是保證圖書館事業的可持續發展，讀者的權利得到充分保障。

2.2 立法具有完整性

美國圖書館法作為教育法律體系四大基本法之一，其立法精神是促進和提高國民教育及文化素質，目的是保障圖書館事業的良性發展。圖書館作為國家公益事業的組成部分，涉及社會各個層面，這就需要對圖書館立法要具有完整性。因此，美國不僅有專門的圖書館法——《圖書館服務與技術法》，還在《中小學教育法》《高等教育法》和《關于兒童互聯網保護》等一系列相關法令中對圖書館的活動進行了規范。

2.3 法律修訂具有實時性

隨著科技進步和社會發展，為了適應時代的進步和更好地服務讀者，美國聯邦圖書館法也經歷了多次修訂。1956年頒布的《圖書館服務法》主要目的是消除農村與城市間圖書館服務的不平等現象；1964年頒布的《圖書館服務與建設法》，其目的是規范館際服務和資源共享；1996年頒布的《圖書館服務和技術法》，其目的是通過技術手段加大信息的利用力度，通過特殊服務擴大信息的提供范圍。現今所關注的是數字出版物版權保護、圖書館信息安全和館員的素質標準等。

3 美國圖書館法給我們的啟示

3.1 重視法律的修訂和完善

科技的進步推動著社會飛速的發展，任何國家和地區都面臨著法律與社會進步不相適應甚至阻礙相關行業發展的問題。這就需要國家立法機關對相關法律進行修訂和完善。美國政府不僅僅重視圖書館的立法與執行，而且更加重視法律實施后的修訂和補充。例如，美國分別于1956年、1964年和1996年修訂圖書館法，每次修訂的內容都各不相同，但是立法機關都是結合社會發展的實際需要，以圖書館事業的健康發展為目的，對法律進行修訂和完善。

從目前我國圖書館立法實踐來看，憲法第五條第1款規定了：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。憲法第二十二條第1款規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”國務院行政法規、部門規章及地方性法規也相繼出臺了規范圖書館事業的規范性文件。更為可喜的是我國《公共圖書館法》也于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起實施。因此，我國立法者不僅要重視圖書館的立法和執行方面的工作，更應以發展的眼光做好圖書館法的修訂和完善工作，以應對社會的進步和讀者的需求。

3.2 保障圖書館專項經費

任何事物的發展都要遵循客觀規律，任何行業的科學發展與進步都離不開法律的守護。美國《圖書館服務法》對于撥款資金的使用權限，有明確而完善的專門條款。避免由于“人治”因素的隨意介入，而影響圖書館事業的良性發展。該法在第9141條明確規定了撥款的使用，該條款分為一般規定與專門規定兩部分。其中，一般規定要求州圖書館管理局對獲取的撥款資金96%要用于：①所有類型圖書館，拓展學習、信息使用和各種教育資源的服務；②建立、增強圖書館間協作；③人才引進、提供培訓和專業發展；④發展公共組織與私人團體合作關系；⑤為特殊群體提供服務；⑥為本地、州、地區、國家以及國際間合作和互聯網，為所有人服務；⑦與第9121條款（即該法第二節圖書館服務與技術的目的）計劃宗旨相一致的其他活動。專門規定明確了州圖書館管理局可根據具體情況，按一般規定的優先順序進行撥款。

我國《公共圖書館法》在第四條規定：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”社會的發展，科技的進步，不斷促進著圖書館資源的更新。作為公益性的圖書館事業，它的運營和發展離不開國家的經費保障。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，美國圖書館經費問題已經在美國聯邦法律中明確予以規定。規定的內容是細化、具體的。中國圖書館經費也在條款中體現，規定的內容是概括、非具體的。

3.3 捐贈財產的保值增值

捐贈財產的保值增值是維護圖書館行業擴大發展的必要條件，也是圖書館事業可持續發展前提。美國《圖書館服務法》在第9106條規定了捐贈條款，該條第一款的表述是博物館與圖書館服務署有權以美國名義請求、同意、接受贈禮、遺產、遺贈款或其他財產與服務，或據此進行投資。有權利用此類財產與服務以促進職能履行。

我國《公共圖書館》在第二十條中規定了捐贈內容，但內容主要是規定可以以捐贈者姓名、名稱命名的問題。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，雖然美國沒有對投資的范圍或方式進行明確，但是明示了捐贈財產可以進行投資。

這為我國圖書事業接受捐贈財產的保障增值，提供了可操作的思路。捐贈財產的投資，筆者認為要以保值增值為目的，以合法、安全、有效為基本原則。我們可以參照我國《基金會管理條例》和《慈善法》的要求制定專門法規，具體規范捐贈財產的運營和操作。

3.4 專業人才培養計劃

專業人才的培養是一個行業健康發展的重要保障。由于人才培養需要專業人士用大量時間，完成各項教學和實踐任務。因此，各行各業對專業人才的需求也非常強烈，這種現象體現出人才的稀缺性。美國《圖書館服務法》在第9165條設立了“勞拉·布什21世紀圖書館員計劃”，該計劃由三部分構成：分別為（a）目的、（b）活動和（c）評估。首先，該計劃是以培養多種類型的圖書館人才為目的。其次，以增加圖書館學和信息科學專業研究生、增加職業吸引力和增加專業發展研究的活動，擴大圖書館行業群體。最后，由美國博物館與圖書館服務署署長（即美國圖書館和博物館最高行政官員，由參議院提名并通過，由美國總統任命，每屆任期4年）檢查和評估這些所述項目的程序。

我國《公共圖書館法》在十九條第二款規定：“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員。”公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。但是，對于我國圖書館事業的專業人員培養，并沒有涉及。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，美國圖書館專業人才培養計劃的設立和實施為美國圖書館事業的健康、可持續發展，起到了不可替代的作用。

3.5 設立國家獎助項目

國家政策的制定和扶持有利于行業的可持續發展。良好的政策對行業現狀及發展，起到的是明確并持續的影響效果。美國《圖書館服務法》在第9162條規定了國家獎助項目，合同或合作協議。該條款分為三部分：首先，是一般規定介紹了由署長設定并實施國家獎助項目，簽訂合同或合作協議；資金的來源；可以開展的活動等。其次，規定國家獎助項目，簽訂合同或合作協議。它由一般規定和競爭基礎兩部分組成。一般規定規范了署長通過撥款，或簽署合同，或達成與圖書館、政府機構、高等教育研究機構以及博物館間的合作協議，開展本條第一款規定的活動。競爭基礎規定了獎助撥款、合同及合作協議簽署，均應在競爭的基礎上獲得。最后，專門規定規范署長應盡一切努力，確保本條款援助活動由合適的圖書館和博物館專家管理。

我國《公共圖書館法》在第十二條規定：“對在公共圖書館事業發展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。”通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，我國條款內容是概括性強，美國條款內容具體明確。美國《圖書館服務法》中的該條款，不僅僅激勵行業內的從業人員提高業務能力和個人素質，還對各專業大學生產生了強大的擇業虹吸效應。

4 結語

我國圖書館基本法律的出臺，有利于中國圖書館法律體系的建立，更有利于我國圖書館事業的發展。通過對發達國家圖書館立法及修訂情況的梳理和分析，可為我國圖書館事業在法治軌道內的良性運行提供一定的借鑒，具有一定的現實意義。