辯證分析 換位思考 自 身做 起 凝 心聚 力
——破解辦學中的幾種消極情緒之我見

目前，我國老年教育界正乘十九大東風，積極貫徹落實黨的十九大精神和國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），可謂形勢喜人。但由于認識、地域、經濟、體制、層次、管理等差異，導致發展不平衡，影響了《規劃》中的目標達成，也使老年教育隊伍中產生了一些消極情緒。筆者將這些消極因素進行梳理分析，認為必須正本清源，正確引導，化消極因素為積極因素，才能在新征途上更好地開創老年教育事業新局面。

正確理解“重視老年教育”

常聞“國家強調重視老年教育，可是由誰來重視？”現實也有“只聽樓梯響，不見人上樓”之怨。如果換位思考，你可能就會理解：雖然新中國成立以來特別是改革開放四十年來，中國經濟有了巨大發展，但是由于我國幅員遼闊，人口眾多，經濟發展不平衡，而需要花錢的地方太多，所以要求國家短時間內就把老年教育與國民教育同等對待，是不現實的。仔細琢磨、真正吃透“重視老年教育”，就會發現這六個字表明國家已經發話，其中就包含著人、財、物，就暗含著政策。作為老年教育工作者尤其是領導者，要善于把握政策，要用活用足政策，化消極因素為積極因素，充分調動一切力量，積極采取行之有效措施，竭盡全力為老年教育謀發展。因為，各級黨政領導也理解這六個字，知道這六個字的分量，積極應對老齡化勢在必行不可逆轉，積極發展老年教育是中國夢的重要組成部分，是整個社會都知道的民心工程之一！事實表明，全國不少地方先后出臺老年教育法律法規與發展規劃，有的雖然還不夠全面，但其作用不可否認。就連一些經濟欠發達地區，都能做到從上到下五網貫通遍地開花，有的甚至走到了全國老年教育的前列。

可見，對于老年教育事業進展緩慢的地區，發展老年教育，經濟因素還不是唯一決定因素，關鍵看學校領導是否能有效促進當地黨政領導將其擺上議事日程，將國家的號召與意志盡快轉化為現實。

因此，不要抱怨領導不重視，首先自己要重視自己；心有多大，老年教育舞臺就有多大；不要放棄赤膽忠心孜孜追求，發展質量就取決于汗水淚水的數量。千萬不能有“衣來伸手，飯來張口”的等、靠、要思想。切記，有位必須有為！我國老年教育發展史就是以下促上，白手起家，奮力拼搏的歷史！

如何看待“老年教育認識不到位”

筆者近年在基層作過關于辦老年學校教育意義的問卷調查，結果顯示：有7﹪的人認為老年大學沒有必要辦（有的認為老年教育是讓老年人樂一樂的娛樂活動，辦老年大學屬多此一舉；還有的認為，人老了有事做事，沒事帶帶孫輩做做家務，吃吃玩玩多好，何必費錢勞神去學習？）、有5﹪的人持無所謂的態度、有11﹪的偏僻鄉村老人還不知道有老年大學（學校）這回事、有8﹪認為只是消磨時間作用不大。結果，一些地方欲新辦學校缺動力、已辦學校門可羅雀難以為繼。

面對這種情況，我們不要一味責怪他人，首先要從自身查找原因：1.學校對老年教育的意義、作用以及重要性、必要性是否宣傳到位？2.學校的課程設置是否符合學員需求和地方實際？3.學員入學，是否方便安全，能否達到學、樂、為？

其次要對存在的問題進行整改：通過多種有效手段進行反復廣泛宣傳，使實施老年教育的意義家喻戶曉深入人心。精誠所至金石為開。通過深入調研，科學設置課程、精心打造精品課程，增強辦學的吸引力；認真挑選教師和工作人員、嚴格教學流程、保證教學質量，提升辦學的生命力；建設新校要科學選址，方便老年人就近入學，加強安全教育與管理，解除老年人和家人對上學安全的后顧之憂，從而提高入學率；農村老年學校最好免除學費，對經濟困難和年老體弱的老年人上學給予經濟和勞力方面的幫扶，從而提高辦學的鞏固率；重視學為結合，積極搭建讓學員展示的平臺，讓學員從學習中感受快樂、從快樂中增強健康、讓健康促進有為，通過有為提高社會與家庭的地位。這樣，既有利于學員個體完善發展，也有利于學員家庭和諧，更為維穩社會、服務社會作出積極貢獻。

因此，我們首先要對老年教育認識到位！只要我們學會反思自己，理解社會，改進工作，社會一定會理解我們，支持我們。只要我們真正把老年大學辦成“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的長者家園，那時，不是“要我學”，而是“我要學”；不是政府不想作為，而是政府要求你有大作為。“一座難求”將成為對老年教育更大發展的強大動力，大好形勢就在眼前。

正確看待“現有的老年教育辦學體制”

目前，我國的老年大學大多數未納入正規教育體系。據有關統計，主要有以下幾種辦學模式：（1）黨政主導、財政供給。政府主管，分為三種形式：政府直接管理，財政一級預算；政府主導，部門管理；政府為主，企業投入。（2）軍隊主辦，自主管理。軍隊自辦，軍地共建。（3）部門主辦、經費自籌。機關（群團）舉辦，科研院所主辦，大專院校主辦，廠礦企業主辦。(4)社會辦學、自主管理。社會力量聯合辦學，民間自主福利辦學。這里面公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業單位，也有差額或自收自支事業單位。

由于體制處于多元化的狀態，所以產生外約機制不健全，內管辦法不規范的現象，地市級以下老年大學（學校）情況尤為突出。

不過我們不必因此而泄氣退縮，要面對現實，辯證分析，正面理解：1.我國老年大學的辦學模式脫胎于計劃經濟體制，老年大學主要依附于政府、教育系統和國有企業，其政治意義強于教育意義。2.因為我國是發展中國家辦大教育，所以當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育，老年大學還不能躋身中心位置。3.雖然絕大多數老年大學未能歸口教育序列，事實上由老干局、民政局、文化局、科研院所，軍隊、企業等辦的老年大學并不遜色于教育系統辦的老年大學。因為，誰辦誰有職，也有責。另外，《規劃》在創新老年教育發展機制中寫道：“支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。”由此可見，老年教育辦學體制處于多元化的狀態在我國不但現在提倡，還會長期存在下去，這是國情所決定的。

老年教育在我國還很年輕，中國特色的老年教育還處于初級階段，需要老年教育工作者堅持多元化辦學的方向，深挖潛力，形成合力，繼續努力拼搏，積極開拓創新；需要專家學者貢獻智慧畫龍點睛；需要社會各界排憂解難鼎力相助；需要借鑒國外先進的理念和先進經驗優化自我；需要梳理經驗提煉精華，豐富實踐提升理論并努力使兩者有機結合，從而形成比較成熟、符合國情的辦學體制框架。到那時，國家強盛了，人民富裕了，需求更旺，要求更高了，社會現代化步伐更快了，國家老年教育法律法規配套齊全了，一切都會水到渠成、眾望所歸。

怎么看待“人員編制缺、少”的現象

對于全國老年大學而言，工作人員全體在編的學校寥寥無幾，大多數無建制無編制，或者無建制有少量編制（一般是借用活動中心指標）。所以存在從學校主要領導到一般教職員工基本是聘請的無編制教學與管理人員，其中尤以返聘人員為主。老人學校老人辦 ，是目前我國老年學校教育的一大特色。

由于無建制，人員編制缺與少，確實給老年大學的可持續發展帶來不小的負面影響：對于非在職人員而言，各項工作的穩定性、制定工作目標的長遠性、政治學習與教研活動的正常性等皆受影響。所以，不少學校采用權宜之計，走聘用之路解決燃眉之急。對于聘用人員，部分學校因認識有偏差，或待遇存在問題，很難充分調動聘用人員的工作積極性；對在職人員而言，存在職務難升、職稱難評、工資難漲的弊端，因此，挫傷他們的進取精神。出現缺乏主人翁意識，人心浮動，得過且過，工作敷衍的不良現象。

其實，我們應該明白：1.不能拿國民教育和少數老年大學辦學模式作為參照體系，其中道理上文有述。2.面對現實，一些缺、少編制的學校，由返聘老同志或者以返聘老同志為主體、在職人員為骨干的老年大學，同樣可以大有作為。因為許多老同志愛崗敬業、經驗豐富、閱歷廣泛、且學歷職稱高、社會活動能力與人格魅力強，為老年教育事業作出了不可磨滅的突出貢獻。3.返聘老同志也有自身優勢，學校要善于發掘和發揚，一是為他們提供發揮余熱的平臺。二是讓他們體現老年人是社會寶貴財富的價值觀。三是讓他們青藍結對有利于培養老年教育的接班人。四是他們一不要升職提薪，二不要編制五險，三不要福利待遇，僅一點聊以慰藉的補貼費而已。4.老年教育是按需設課，所以，課程變化大，教師變化快。用聘用人員雖然穩定性稍差，但是適合老年大學課程變化，靈活機動，用辭兩便的實際，因此各有利弊。

所以，老年大學人員編制缺、少是目前普遍存在并且將長期存在的問題，我們必須正確認清這一點。筆者以為，全員編制與全無編制不應提倡，應該積極向以返聘人員為主體，在職人員為骨干的模式靠攏。要正確使用聘用人員，讓他們有權有職有責，有做主人翁的自豪感，做到“事業留人、感情留人、待遇留人”，讓他們感受到在老年大學舒心安心。這是目前關于正確對待學校人員編制的理想選擇。