規(guī)范理性下的公路PPP繼續(xù)前行

隨著財政部50號文、87號文、92號文、23號文、54號文等文件不斷強(qiáng)調(diào)PPP項目的依法合規(guī)、規(guī)范發(fā)展，監(jiān)管力度不斷加大，各方對于下一步如何推進(jìn)產(chǎn)生了一定迷茫。其中，由于公路PPP項目具有公益性較強(qiáng)、投資體量較大、收益較低甚至根本沒有收益等特點，更是各方關(guān)注焦點。

公路項目以其公益性優(yōu)先，且是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的優(yōu)先級中位居前列。那么，在當(dāng)前控債是第一要務(wù)、合理規(guī)范是先決條件的前提下，如何做到規(guī)范、理性地推進(jìn)公路PPP項目就是擺在PPP各參與方面前的關(guān)鍵問題。

說規(guī)范，重點在于程序。公路PPP項目運作過程應(yīng)嚴(yán)格按國家發(fā)改委、財政部及交通運輸部相關(guān)文件要求，進(jìn)行充分的前期論證工作。在此基礎(chǔ)而上，組織編寫切實可行的項目實施方案，“物有所值”評價和財政承受能力論證要結(jié)合項目實際和財政支出情況為項目最終決策提供參考，避免流于形式，防范金融風(fēng)險。

說理性，重點在于辨識真?zhèn)巍！皞蜳PP”有一定的套路，比如，固定回報、超10%紅線、明股實債；政府購買服務(wù)+建設(shè)替代PPP模式；特許經(jīng)營規(guī)避PPP模式流程；建養(yǎng)一體化模式。總之，地方政府舉債只能通過合理發(fā)債，不符合規(guī)范的融資模式將增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

如何既理性又規(guī)范，應(yīng)注重先分類再決策。公路項目包括收費公路及普通公路（不收費），收費公路項目通常采用可行性缺口補(bǔ)助模式，普通公路幾乎只能采用政府付費模式。

對于收費公路項目，應(yīng)科學(xué)合理預(yù)測車流量，避免以推進(jìn)項目為目的虛增預(yù)測車流量，雖然車流量的增加可以降低政府可行性缺口補(bǔ)助測算數(shù)據(jù)，但虛增部分未來仍將由政府支出，實質(zhì)將形成隱性債務(wù)；普通公路項目應(yīng)按照量入為出原則，合理確定開發(fā)時序，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展計劃形成PPP融資規(guī)劃，有優(yōu)先級、有先后順序的開展。可以干、應(yīng)該干的項目應(yīng)合理利用財政預(yù)算資金，處理好10%財政承受能力紅線關(guān)系，財政支出預(yù)測增長率應(yīng)基于地方發(fā)展情況盡量符合實際趨勢。

因此，在運作PPP項目過程中，應(yīng)根據(jù)項目情況制定切實可行的采購計劃，引進(jìn)與項目要求實力匹配的企業(yè)或聯(lián)合體參與項目，明確資本金合規(guī)；可以利用中央車購稅補(bǔ)助資金作為資本金；鼓勵金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資參與公路PPP項目。

通過上述分析，我們不難判斷出，在規(guī)范理性的前提下，公路PPP項目下半年還將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。