淺析臨沂市農業水價綜合改革

何 震

推進農業水價綜合改革，促進農業節水和農業可持續發展，是“堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路的必然要求，是現實之需，是長遠發展之要。臨沂市農業水價綜合改革工作自2016年開展試點，經逐步探索實施，已取得初步成效，并在全市范圍內全面鋪開。截至2017年底，全市累計完成改革面積35.59萬畝，占計劃任務的161.8%。2018年，改革工作在全市三區九縣全面鋪開，目前正在有序進行。

一、具體措施做法及成效

1.明確改革任務，細化實施方案

臨沂市政府印發了《臨沂市農業水價綜合改革實施方案》，明確到2025年完成550萬畝改革實施面積，逐年逐縣區細化改革面積。各縣區以改革方案為基礎，結合本地實際制定改革總體方案及年度方案。全市先后安裝各類計量設施1127套，改造提升計量設施44套，實現了改革面積內的用水計量全覆蓋。同時，根據改革投入及工程需要，推行水電雙控計量、超聲波流量計計量，“以時折水”“以畝折水”的計量方式，提高了改革實施范圍內的用水計量靈活性。

2.積極探索創新，多方統籌資金

改革過程中，市縣兩級利用農業水價綜合改革省級財政專項補助資金、中央財政水利發展資金、省財政水利發展資金等各類資金用于農業水價改革工作。2017年累計到位資金438萬元，重點用于改革實施縣區精準補貼和節水獎勵、農民基層用水組織能力建設、計量設施配套及人員培訓等改革相關內容。

3.明確農業水權，科學核定水價

改革縣區根據該區域農業用水指標，將農業用水總量逐級分解到鄉鎮、村、基層用水組織或灌區，2017年累計分配農業用水量5508萬m3，發放水權證88份，明確了用水單位的初始水權、水量。同時，根據不同灌溉形式，對農業用水成本進行測算，制定了供水價格，縣政府或物價部門出臺農業供水價格指導文件，明確農業用水基準價格標準，制定了分檔水價。沂水縣小型水利工程按不同的用水對象、供水來源實行分類水價。通過自流方式供水的，糧食作物基準價格為0.45元/m3，一般經濟作物基準價格為0.66元/m3；通過提灌方式供水的，糧食作物基準價格為0.72元/m3，一般經濟作物基準價格為1.29元/m3。供、用水雙方可在基準價格的基礎上，按照上、下浮動不超過20%的幅度確定最終價格。

4.落實獎補措施，推進建后管護

改革縣區根據改革要求出臺了獎補辦法，預置了獎補資金，對用水組織實施精準補貼及節水獎勵。沂南縣依據制定實施的《沂南縣農業節水精準補貼機制實施細則》及《農田灌溉節水獎勵機制實施細則》要求，在依汶鎮選取管護及節水效益較好的用水協會，根據當年水權分配指標及用水協會實際灌溉節水情況，發放精準補貼資金4.85萬元，節水獎勵資金1萬元，極大提高了協會參與農業水價綜合改革，參與灌溉節水的積極性。改革縣區依托高效節水灌溉工程、產權制度改革等明確了農田水利設施的產權、水權、管理權，頒發了農田水利工程產權證、使用權證、管護協議書，建立健全了農田水利設施及管護工作臺賬，切實明確了管護主體和責任。

5.總結試點經驗，推廣改革模式

綜合考慮全市水利發展投入現狀、灌溉面積情況、縣區區位因素及綜合經濟實力，明確沂水縣、沂南縣、羅莊區分別為全市山區、丘陵區、平原區代表，為農業水價綜合改革工作重點推進縣區，先行謀劃，打造樣板，總結推廣經驗。利用農田水利工程建設引導、改革資金扶持等措施，發揮政府推動作用，科學流轉土地，利用“互聯網+”技術搭建智慧水利平臺，在沂水縣打造了以金龍山農業專業合作社和恒河農場為代表的班組化運作、公司化管理的公司制管理模式；打造了以四十里堡鎮用水者協會和綠園供水協會為主體，依托社會團體機構、管理項目區內取用水戶的用水協會管理模式；打造了以道托鎮、高橋鎮和夏蔚鎮水利服務中心為代表的“水利服務中心+水管員”管理模式。通過對試點泵站用水計量設施、自動控制系統的改造提升，采用移動手機+移動水表的“雙移動”方式，完成對用水量及水費的自動化、信息化計量，實現對泵站的遠程操控，達到省心、省力、省電、省水、省工、省錢，提高項目區用水效能，提高群眾節水意識的“六省兩提高”效果。

二、存在的主要問題

1.農業用水交易制度不健全導致群眾用水不規范

水權交易制度的核心是要建立一套明確的交易規則和交易程序，規范買賣雙方交易行為，建立水權交易監管模式，優化水資源配置。目前，國家尚未明確農業用水水權交易方面的政策法規，加之群眾水商品意識尚未形成，導致用水存在不規范現象。如在農村農業灌溉方面，集體所有的水塘、河道等承包給個人后，部分群眾對于取水需要交費不能理解，自行帶泵取水漫灌現象仍然存在，一定程度上也造成水資源浪費。

2.部分灌溉渠系等設施配套不齊、工程設施退化、老化嚴重

臨沂市大中型灌區有效灌溉面積近300萬畝，占全市農業灌溉面積的一半，是全市糧油主要產區，也是農田灌溉和農業水價綜合改革的重點區域。多年來，國家只重點針對大型灌區實施了續建配套與節水改造工程，對田間工程尤其是自流灌區的末級渠系缺少資金扶持及工程投入。2017年，全市81處灌區有近一半因工程老化、退化、缺乏維修改造，導致灌溉面積不達標。有15處完全停運，涉及177條支渠，234.38萬畝灌溉面積，占非正常運行灌區面積的65.2%。如莒南縣書院水庫、中峰水庫、蛟山水庫和墩后揚水站4處設計灌溉面積1萬畝以上灌區，均由于干渠區段坍塌，形成“卡脖子”現象，地方財政和受益戶無力維修與疏通，造成灌區停運，涉及耕地6.49萬畝。工程不修復、不運行，根本無法順利啟動農業水價綜合改革。

3.農民基層用水合作組織發展動能不足

當前各鄉鎮都相應成立了農民基層用水合作組織，但種植糧油收益低，各級扶持力度不夠，雖然實施了農業水價綜合改革精準補貼與節水獎勵，但是針對農民基層用水合作組織自身造血功能不足這一普遍現象，仍無法從根本上扭轉被動局面，制約了其職能的正常發揮。莒南縣陡山水庫灌區骨干工程建設維護由水管單位具體負責，農民基層用水合作組織負責末級渠系的運行管理，收入為管理范圍內的灌溉水費。縣物價局核定區域內農業水價為0.10元/m3，以實際計量用水量收費結算。0.10元費用中0.05元上交政府財政，剩余0.05元由農民基層用水合作組織收取支配，用于其日常開支、人員工資保障、渠系清淤整治等方面。由于灌區2014～2015年間進行了水庫除險加固工程，無法放水灌溉，水稻等高耗水農作物種植面積大幅縮減，農作物種植結構偏于旱作物。加之農產品收入明顯偏低，農民多外出打工，疏于灌溉，復灌時實灌水量寥寥無幾，農民基層用水合作組織入不敷出，更無從應對渠系清淤整治等維護所必須的開支。

三、建議

一是建議國家盡快出臺關于農業用水水權交易方面的政策法規，明確交易規則和交易程序，建立完善水權交易監管模式，規范農村用水。

二是積極落實維修養護資金，提高財政補助比例。建議市縣政府層面出臺維修養護資金相關文件，明確維修養護資金的籌集、使用辦法和考核機制。參考小型農田水利工程管護定額測算，全市每年重點項目之外的小型農田水利工程維修養護資金需達4000萬元，市、縣和受益戶按照2∶1∶1比例計算，每年市級需增加維修資金2000萬元。適度提高財政補助比例，減少項目建設單位籌資壓力。建議對高效經濟作物種植大戶建設農田水利工程，資金補助比例提高到2/3左右，提高項目建設單位的積極性。

三是建立協會管理激勵機制健全激勵政策，完善協會管理辦法，對管理運行比較好的農民基層用水合作組織，給予表彰和獎勵的基礎上，在小型農田水利維修管護尤其是糧油種植區的農民基層用水合作組織給予傾斜，提高農民用水戶協會的管理積極性和管理水平。鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業參與小型農田水利工程建設，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農田水利工程建設管理一體化。對經濟效益較好尤其是種植高效經濟作物的農田水利設施，大力發展個體大戶和企業參與管理，推廣公司化經營管護模式，引導群眾參股分紅，風險共擔，受益共享。對經濟效益較差或準公益性的農田水利工程，在建立健全農業水價精準補貼機制基礎上，通過政府引導、收益農戶參與、專業服務隊管理的方式，逐步推行農田水利設施管護的專業化。各縣區根據工程規模和區域范圍，整合農村水利、移民、水保、河道等相關管理資金與資源，分區域建設水利綜合服務中心，配備服務平臺和專業維修養護隊伍，建立工程服務熱線，實現縣、鄉、村三級工作聯動機制。要加強縣級水利執法隊伍建設，強化工程巡查管理，技術處理化解水事糾紛，為農田水利設施良性運行管理保駕護航■