渦陽縣河長制工作現狀及對策

楊興明 徐 杰

2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央深改組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，標志河長制改革工作正式啟動實施。自河長制工作全面推行實施以來，安徽省渦陽縣認真貫徹落實中央、省、市河長制工作部署，緊緊圍繞“六大”工作任務，積極推進河長制工作。筆者通過參與河長制工作實際，結合自身體會，對當前和今后一段時期河長制工作提出問題和建議。

一、基本概況

20世紀70年代，渦陽縣實施的“3231”工程，全民興修水利，形成了渦陽縣灌排水系的基本框架。近40年來，河道灌排工程為農業生產和經濟社會發展發揮了重要支撐作用。但由于河道缺乏有效的管理，河湖確權劃界不清晰；河道亂搭亂建、亂排亂放、亂堆亂倒、亂挖亂占等問題日益突出；圈河造地、平壩復耕、沿河建房等問題時有發生。河道綜合功能逐步弱化。

二、工作成效

1.加強宣傳動員工作

渦陽縣采取三大宣傳舉措，提高宣傳實效。一是在縣廣播電視臺開辟“河長”專欄，普及河長制知識；二是印發河長制工作“明白紙”；三是在各河段重要位置設立公示牌，公布河段管護范圍、姓名職務、職責和聯系方式，接受群眾監督和舉報，形成全社會關心、支持、參與、監督水環境治理的良好氛圍。目前，縣級公示牌安裝113塊，鎮級公示牌安裝418塊，村級公示牌安裝572塊。

2.加強組織體系建設

成立縣級河長制工作領導小組和領導小組辦公室，成立五個工作組，具體負責日常指導、協調、調度等工作。編制完成了河湖名錄，298條河道建立了縣、鎮、村三級河長。建立河道巡查員、河道保潔員、河長制辦公室聯絡員基層網格化體系。以“三單”制為工作抓手，建立河長制常態化工作推進機制。

3.加強制度體系建設

制定出臺《渦陽縣全面推行河長制信息報送制度》《渦陽縣全面推行河長制縣級河長會議制度》《渦陽縣全面推行河長制工作督察制度》《渦陽縣全面推行河長制信息共享制度》《渦陽縣全面推行河長制考核問責及激勵制度》及《渦陽縣全面推行河長制2017年度考核辦法》等工作制度。同時，建立縣級河長制辦公室有關工作制度，明確五個工作組職責。各鎮、街道、經開區相繼出臺鎮級制度，河長制制度體系正在逐步建立，有效推進了河長制工作深入開展。

4.加快編制“一河一策”實施方案工作

渦陽縣采取單一來源方式，確定省水科院為具體編制單位。為協助該單位工作，縣水務局成立3個復核工作組，設計17張調查表，全面開展河道現狀調查工作。目前，6條縣級河道“一河一策”實施方案已經編制完成，并通過縣政府評審，鎮級“一河一策”實施方案編制工作也即將完成。

5.加強河道違法亂象專項整治

一是開展沿河沙場、碼頭專項整治工作，并取得階段性成效。二是完成城區柳溝、界洪河、南城河、渦楚河黑臭水體治理工作。三是正在開展入河排污口專項整治工作，已完成20個入河排污口整治任務。四是渦河、包河、武家河網箱漁具已全部清理完成。五是包河、武家河水污染綜合整治工作正在有序推進。

三、存在問題

1.河長責任意識有待加強

盡管渦陽縣已經建立起覆蓋縣、鎮、村三級河長體系，但部分河長對河長制工作的思想認識還不夠，思想上還停留在原有的工作慣式，認為管理河道就是水務部門的工作，河長只是個虛名，沒有真正理解“河長制”實施的意義。加之責任制壓得不實，河長主動抓工作的責任意識不強，組織領導作用沒有真正發揮出來。

2.河道確權劃界進展緩慢

全縣納入河湖管理的河道共計298條，其中縣級河道6條。根據縣政府《關于印發渦陽縣河道管理暫行辦法的通知》（渦政〔1998〕49號）文件規定，渦陽縣應劃界面積6萬多畝，已劃界面積為11834.12畝（已劃界河道為渦河）。由于河道管理范圍內存在大量耕地、宅基地等，河道管理范圍土地一直產權不明晰，給確權劃界工作造成很大難度，也制約河道確權劃界工作進度。

3.河道水質狀況不穩定

經過近年來持續的水污染治理，渦陽縣河道水質狀況不斷得到改善，扣除上游客水污染因素，渦陽縣渦河等6條縣級河道水質總體維持Ⅴ類水以上，四個省控水功能區檢測結果均達到合格標準。但由于農業面源污染、居民生活污水、垃圾秸稈等污染源尚未治理或沒有徹底治理，仍有部分企業偷排污水，對河道形成污染的危害依然存在，河道水體非常脆弱，持續提升水環境質量的任務仍然十分艱巨。

4.水污染防治形式不容樂觀

一是入河排污口整治任務艱巨。全縣2017年共普查登記入河排污口71個，其中企業排污口13個，鄉鎮居民生活排污口50個，縣城規劃區排污口8個。2017年渦陽縣共整治完成排污口20個，2018年，渦陽縣還要整治完成排污口21個。但由于縣城老城區市政管網基本都是雨污合流，要實現雨污分流，需要對市政管網進行科學規劃和施工，工程投資將非常大，施工難度也非常高。集鎮居民排污口整治同樣面臨污水管網覆蓋不到位及收集處理難等問題，進一步加重排污口整治的難度。二是農村面源污染進一步加劇。由于缺失科學的監測手段和有效的管控措施，農藥、化肥仍然無節制的使用；農作物桔稈和農村垃圾處理成本不斷增加，秸稈垃圾亂扔亂倒的情況還沒有得到明顯改觀。三是企業偷排污水現象時有發生，環保監測、監管還存在一定的盲區和薄弱環節，破壞環境違法成本低，助長一些企業偷排污水的行為，執法懲處力度還需要進一步加大。

5.河道缺少系統規劃治理

一是田間灌排系統癱瘓殆盡。“兩工”取消以后，鄉鎮自發興修水利的工作熱情大不如前，田間灌排設施水毀及填埋復耕非常嚴重，田間灌排系統損毀殆盡。2017年9月中旬至10月上旬，渦陽縣出現持續降雨，平均降雨200多毫米。由于田間溝渠排泄不暢，加之“村村通”工程排水設計不合理，路基又高，有些地塊形成人造“池塘”，不僅農作物大面積受淹，而且澇水滯留時間比以往增加3～7天，大豆等在地作物普遍受災，有的地塊幾乎絕收。二是大中溝治理缺乏系統規劃，上下游治理標準及規模不統一，左右岸堤防設施不完整，對河道形成不了有效保護屏障。部分河道斷橋、堵壩較多，河道建房及淤積等問題也沒有得到有效整治，造成水系不貫通，河道蓄排水功能整體下降，對水資源保護、水生態修復等工作造成不利影響。

6.河道執法監管能力依然薄弱

一是“九龍治水”困局還沒破解。由于渦陽縣河道綜合執法體制改革進展緩慢，機制尚未建立，各部門之間缺乏有效配合，往往一些工作只有縣政府牽頭才能整合力量，把問題解決掉，有些問題遲遲不能化解，積小成大，最后形成突出問題隱患。二是水政執法力量薄弱。目前，只有水政監察大隊承擔全縣水政執法工作，辦公經費和設備缺乏，無法滿足河長制工作需要。

四、建議措施

1.打好水污染防治攻堅戰

以排污口整治為重點，繼續抓好排污口整治工作，采取截污納管措施，完成入河排污口整治任務，規模以上排污口實行在線監測；繼續實施縣城及集鎮污水處理廠建設，擴大管網覆蓋面，做到集鎮污水集中收集處理，達標排放；繼續加強農業面源污染整治，進一步提高農藥、化肥檢測、監測水平，科學引導農民合理施肥用藥，最大限度減少對土壤、水體污染；繼續開展畜禽養殖場、漁業養殖、船只生產、沙場碼頭等污染源專項整治，逐步規范河道管理秩序，營造良好的河道水生態環境。

2.打好環境衛生整治攻堅戰

以改水、改廁和垃圾整治為主抓手，繼續把岸上的農村環境衛生綜合整治向河道水面延伸，整合農村保潔隊伍和資金，劃片包干，加大河道水面保潔工作力度，實現農村清潔工程全覆蓋。要把河道保潔工作與農村清潔工程同部署、同督察、同考核，進一步改善河道水環境質量。

3.打好退耕還林攻堅戰

認真貫徹十九大報告關于啟動大規模國土綠化行動的決策部署，加快完成渦陽縣河道劃界工作。在此基礎上，把河長制與林長制結合起來，堅持溝渠、路、林綜合治理，積極引導和部署實施退耕還林工程，為河道筑起綠色屏障，逐步實現“水清、岸綠、景美、人水和諧”的生態目標。

4.打好智慧河道管理系統建設攻堅戰

積極采用“互聯網＋”、大數據等手段，整合河道斷面水質監測、排污口在線水質檢測、遙感衛星監測及河長制APP系統等數據、圖片信息資料，構建河長制信息平臺，實時掌控水資源、水污染、水岸線、水環境、水生態動態信息，科學決策和及時解決河道管護問題，全面提升河道管理保護信息化水平。

5.打好河道綜合執法體制機制改革攻堅戰

按照有組織領導、有管護范圍、有法制支撐、有巡查機制、有智慧化管理平臺、有執法監管主體的基本構想，積極構建“六位一體”河長制管理體系。目前，已完成縣、鎮、村三級河長體系建設；完成河湖名錄編制，298條河道納入名錄管理考核；修訂了《渦陽縣河道管理暫行辦法》，出臺《河道管理十條禁令》。同時籌建河長制信息化、APP系統平臺，盡快建成智慧河道管理系統。要重點推進河道綜合執法體制機制改革，組建河道綜合執法辦公室，建立河道綜合執法三級應急響應機制及執法人員庫“雙隨機、一公開”出警機制，進一步提高執法處置水平，扎實推進河長制工作。

6.打好河道管理用地產權改革攻堅戰

渦陽縣河道管理范圍存在大量的農耕地、宅基地及居民住房，造成河道確權困難，不利于河道管理。要大力實施河道管理用地產權改革，建議納入國家河長制工作總體計劃，加大征遷、安置經費投入，大力扶持管理用地產權改革。渦陽縣要結合美麗鄉村、美麗集鎮建設，提前謀劃，統籌兼顧，做好沿河居民搬遷工作，同時加大違法建房查處工作力度，堅決禁止新增違法建房發生，逐步還原河道自然現狀，實現河道永續利用和有效保護■