水利工程建設管理的探索與思考

余國華 鄭冬保

近年來，國家對水利工程建設投入力度逐年加大，項目逐年增多。在取得巨大成就的同時，水利工程建設管理中也存在一系列的問題，嚴重影響和制約著水利工程的發展和社會的全面進步。因此，重點分析在水利工程建設管理中存在的一系列的問題至關重要。

一、高度重視前期勘察設計工作

水利設計單位由于工作繁忙，設計人員到項目區現場勘察次數少，不能深入了解工程迫切需要解決的問題，沒有認真聽取群眾的需求和建議，造成設計方案過于粗糙，甚至有的設計方案不符合實際。施工圖紙不能及時地交給施工單位，嚴重影響了工程進度。施工單位為了搶抓進度，影響了工程質量，造成了工程不能充分有效地發揮效益，甚至有些工程不能付諸實施，變更調整較多。為改變這種現象，項目法人要督促設計單位到項目區進行實地踏勘，了解項目區工程現狀，征求當地群眾的意見和建議，根據實際情況及需要，因地制宜地設計方案，確保設計方案符合實際，切實可行，減少工程變更。設計方案形成后，要組織水利工程方面的專家對設計方案進行評審，主要審查設計方案的合理性，施工圖紙的完整性和準確性，工程造價的經濟合理性等。

二、完善項目法人工作機制

項目法人制是開展項目建設的核心，如果項目法人責任制落實不好，工程建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，應按照項目類別的不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的，不能進行項目的審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，要求專業齊全，人員素質高。目前很多公益性水利工程的項目法人都是臨時組建的，人員配備方面存在很多問題，比如專業人員的配備數量及業務水平不能滿足工程建設管理要求，人員素質參差不齊等，給工程建設管理造成了一定的壓力。此外，項目法人制度沒有引入市場競爭機制，沒有獎懲機制，給建管工作帶來了很多負面消極的影響，致使監管不到位，工程建設質量差，進度慢等。為搞好建設管理工作，應建立項目法人考核制度，實行獎勵懲戒機制。水行政主管部門應按照分級管理的原則，負責對項目法人進行考核。

三、落實工程監理制

部分監理單位存在著監理人員素質不高、自身角色定位不明確的情況。有些監理人員對政策的掌握能力欠缺，經常出現鉆制度空子的現象。監理人員對工程的評定手段無準確的指標，工程的鑒定結果不具備權威性。要積極探索“小業主、大監理”的管理模式，進一步強化監理單位的責任，讓業主的工作重心轉移到工程的宏觀管理上，主導工程建設全局，而不是把更多的時間糾纏在微觀管理上。監理工作的主要職責集中在“四控制、兩管理、一協調”等工作上，“四控制”是質量控制、工期控制、投資控制、安全控制，“兩管理”是合同管理和信息管理，“一協調”是施工組織協調。可根據以上幾個方面制定量化標準，進行滿意度測評打分。在簽訂監理合同時要有獎懲約定，工程完工驗收后業主對監理工作進行滿意度測評，根據滿意度的測評得分情況支付相應級次的監理費用。

四、充分發揮好質量監督站及社會監督的作用

質量監督站對工程質量及進度進行監督指導，還要檢查施工單位的工程資料是否同步、已完工程是否及時簽證、監理日志和現場建管日志是否能夠準確全面地反映工程建設情況。每個星期質量監督站要對本周的質量監督情況形成質量監督工作報告，并召開一次質量監督會議，對上周的工程建設情況和發現的問題進行通報。另外，要充分調動受益鄉鎮的群眾對工程施工質量進行監督，加大對整個施工環節的有效控制，確保工程質量。

五、切實做好合同管理工作

工程項目管理的成敗與合同管理有密切關系。因此，必須高度重視合同管理。要加強對施工單位的約束和管理，嚴格按規章制度辦事，以便規范、約束承包方的行為。制定有效的獎懲措施，充分調動施工單位工作積極性。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。對項目經理到崗進行考勤，對于不能按照投標承諾出勤的，應嚴格按照合同的約定給予經濟處罰。工程質量出現問題，要上報到省水利廳做不良記錄處理，并限期整改。不能按照合同約定及時完工的，也要按照處罰標準給予經濟處罰。對于工程質量較好且工程提前完工的，要給予一定的獎勵。

六、積極探索“先建機制后建工程”的建后管護模式

長期以來，很多水利工程存在著“重建設輕管理”的現象，工程建好移交后，有些小型工程特別是田間的小農水工程由于缺乏管護經費，無人管護。實踐證明，工程缺乏管護，不能長久發揮效益，造成資產閑置、資金浪費。為強化工程管護，真正發揮效益，應積極探索“先建機制后建工程”的建后管護模式。一是在組織項目申報立項和實施方案批復時，在審查項目建設技術方案之前，先行審查機制建設內容。相關機制建設內容不全面、不明確、不具體的，不予立項、不予批復實施。二是制定切實可行的管護、監管制度及方案，落實管護責任，明確使用權人為工程建后管護責任主體，并明確具體的管護責任人。三是要明確工程維修養護和管理運行經費來源，結合農業水價改革，探索建立“工程使用權人負責籌集，財政適當予以補助”和經營性工程“以水養水”的經費籌措機制，并建立以績效考核為基本依據的工程管護獎補辦法。四是項目在竣工驗收時，要檢查工程管護運行機制建立情況，重點查驗產權移交手續及“兩證一書”預備、工程運行管理制度的建立、管護經費籌措計劃制定情況等。管護機制不健全、不落實的，工程項目不予驗收。

七、結語

水利工程建設是國家發展的重要戰略政策，是關系到民生民計的大事。這就要求水利工作者在項目的建設過程中能夠有效地進行管理，通過完善項目法人制、監理制，加強合同管理，全面把控項目，切實發揮質量監督部門的作用，積極探索管護機制，做好水利工程的建設管理工作，從而進一步促進我國水利工程事業和經濟的蓬勃發展■