對公立學(xué)校的“管理定位”影響“減負”效果

“減負”說了幾十年，治理的成果有起有伏，但近些年，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)總體上有增無減，原因有三：一是對“減負”相關(guān)問題的認識需要明確、提高；二是“減負”問題在不斷變化，但我們處理問題的思路卻相對僵化；三是“減負”的現(xiàn)行辦法受制于諸多頑固的限制性因素。對這些問題，應(yīng)本著“系統(tǒng)分析、綜合治理”的方法逐步解決。其中對公立學(xué)校的“管理定位”是影響“減負”效果的重要因素。

負擔(dān)從何而來

我們都知道，學(xué)習(xí)的“負擔(dān)”本身就是客觀存在的，是不可能徹底消除的，只能通過教師更有效、靈活的教育教學(xué)方式去減輕負擔(dān)。

東方人特有的“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)認識，驅(qū)使家長們在孩子的教育問題上，投入了大量的精力、時間、金錢和希望，這些會自然地轉(zhuǎn)化為對孩子過高的目標(biāo)、要求，學(xué)生過度的時間投入以及單一教育價值目標(biāo)的追求?！安荒茌斣谄鹋芫€上”的說法，和對分數(shù)、排名過多關(guān)注的現(xiàn)象，在很多家長、老師心里是具有很強的“合理性”的。

同時，因為歷史的原因，地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育不平衡長期存在。為了能升入管理科學(xué)、師資水平高、學(xué)校文化先進的“名?！?，家長與學(xué)生們的各類投入巨大，而時間上無限制的投入被認為是最有效的辦法。

當(dāng)然也有因為利益的目的，或因為師資水平等問題，學(xué)習(xí)被更多地以“訓(xùn)練”的方式替代，而本應(yīng)尊重提倡的學(xué)科思想方法，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)等一系列符合教育規(guī)律的做法，反而被忽視。

以往“減負”的主要手段

人們普遍認為，減的是學(xué)生的“負”，那么學(xué)生學(xué)習(xí)主要的場所——學(xué)校就應(yīng)該是“減負”的重點、主攻對象。所以，在過去的幾年，我們“減負”的主要做法就是針對學(xué)校而展開的。主要包括以下幾類做法：控制學(xué)生在校時間；控制作業(yè)量；控制教材及考試的難度；控制招生過程中文化課的要求；控制不同學(xué)段的學(xué)習(xí)內(nèi)容進度等等。

客觀地講，這些做法確實一度起到了明顯的作用，也受到了歡迎，但也引發(fā)了相應(yīng)的問題：一是以犧牲質(zhì)量為代價的“減負”將會無效，還會使得公立學(xué)校的教育教學(xué)地位受到一定的質(zhì)疑；二是上一級學(xué)校選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)與公立校校內(nèi)的大幅度“減負”之后的學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量現(xiàn)狀之間存在落差；三是公立校大幅度“減負”之后“擠”出的時間和學(xué)習(xí)任務(wù)空間，又被民辦教育機構(gòu)擠占，形成新的負擔(dān)。“質(zhì)疑”與“落差”對公立校本身將是致命的打擊，同時也會使得可控的“減負”工作，變得失控。我們又將面對重新擠占學(xué)生學(xué)習(xí)時間和任務(wù)空間的社會民辦教育機構(gòu)帶來的新問題。

“減負”面臨民辦教育機構(gòu)帶來的新問題

民辦教育對公辦教育是個重要的補充，如果發(fā)展得好，對學(xué)生的整體發(fā)展大有幫助。但現(xiàn)實是，有些民辦教育機構(gòu)夸大了對公辦教育的“質(zhì)疑”與“落差”，擠占了學(xué)?！皽p負”之后的時間和學(xué)習(xí)任務(wù)空間，形成了學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的新來源。特別是在利益驅(qū)動下的宣傳中，存在違背教育規(guī)律、虛假宣傳的現(xiàn)象。但是“一對一”“小班教學(xué)”“個性化服務(wù)”確實吸引人，也會有一定效果，使得許多的家長、學(xué)生被裹挾其中。

不容置疑的是，民辦教育機構(gòu)再個性化的服務(wù)，主體也是重復(fù)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練式教學(xué)，學(xué)生們的負擔(dān)只是換了來源，學(xué)?！皽p負”后給學(xué)生們留出的課外時間再次被文化課占用。某省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容98%以上為語文、數(shù)學(xué)、外語、物理和化學(xué)等文化課，培訓(xùn)的方式以講授題型為主，以應(yīng)對小升初、中考為主要目的。調(diào)研還顯示，某省的中小學(xué)生參加課外文化學(xué)科培訓(xùn)比例偏高，67%的小學(xué)生參加課外文化學(xué)科培訓(xùn)，且有39.7%的小學(xué)生每周參加的課外文化學(xué)科培訓(xùn)次數(shù)為2次及以上；57.4%的初中生參加課外文化學(xué)科培訓(xùn)，且有32.5%的初中生每周參加的文化學(xué)科培訓(xùn)次數(shù)為2次以上。

我們針對學(xué)校的“減負”要求確實較容易取得一定的成果，但是民辦培訓(xùn)機構(gòu)再次擠占了學(xué)生的時間和任務(wù)空間，從而使學(xué)生的所謂學(xué)業(yè)負擔(dān)，沒有“減”，反而增加，這是“減負”面臨的新問題。

要對公立學(xué)校管理進行“系統(tǒng)定位”

“減負”之所以成為中國教育的一個“頑疾”般的問題，除了上述原因外，更重要的是欠缺“系統(tǒng)分析、綜合治理”。

當(dāng)我們習(xí)慣性地用行政手段去強制學(xué)校“減負”時，效果會“立竿見影”，短期的效果會很明顯。我們且不說這樣做對“質(zhì)量”的影響，以及對公立學(xué)校發(fā)展的負向作用，最關(guān)鍵的是，沒有把學(xué)生的“減負”問題當(dāng)成一個綜合問題，系統(tǒng)分析、綜合治理，而是完成了行政層面的干預(yù)，即為完成任務(wù)。這樣就出現(xiàn)了學(xué)?！皽p負”后，負擔(dān)又重新壓在了學(xué)生身上，使得我們“減負”工作無效甚至“負效”。

基于此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門也指出：“減負”必須要頂層設(shè)計，合理“減負”；育人為本，科學(xué)“減負”；明確目標(biāo)，切實“減負”；綜合治理，“系統(tǒng)減負”。這些都非常好，但切入點是什么呢？關(guān)鍵點是什么呢？

我認為，對公立學(xué)校管理的“系統(tǒng)定位”，是把“減負”問題由“失控”變?yōu)椤翱煽亍钡淖钣行緩?，而所謂的“系統(tǒng)定位”就是做好以下幾件事情。

我們在控制學(xué)生在校時間的時候，必須明確在課余時間把有意義的內(nèi)容安排到位；我們在控制學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量的時候，要強調(diào)作業(yè)的個性化以及學(xué)生總體學(xué)習(xí)負擔(dān)的控制；我們在一味控制教材和考試的難度時，要清醒地認識到，不能犧牲質(zhì)量而去實現(xiàn)“減負”，否則不但減不了負，還會損害到學(xué)校，甚至國家的學(xué)科建設(shè)。

我們在控制招生過程中文化課要求的時候，又要清醒地認識到文化課學(xué)習(xí)是學(xué)生全面發(fā)展的重要組成部分。我們不該一味追求分數(shù)與排名，但文化課學(xué)習(xí)的地位和作用不容忽視，只是針對不同基礎(chǔ)的學(xué)生，要求可以個性化一點罷了；我們在控制不同學(xué)段的學(xué)習(xí)內(nèi)容進度時，更該和家長講清楚，教育是門科學(xué)，要在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)W習(xí)相應(yīng)的知識。

加強教師隊伍建設(shè)，是學(xué)校在教育教學(xué)過程中有效“減負”的重要工作。新的理念、手段、方法，都要靠教師去實踐。教師的業(yè)務(wù)水平越高，學(xué)生學(xué)起來的負擔(dān)就相對減小。當(dāng)然，這里還有個教師“減負”的問題，這里不作贅述。學(xué)校在學(xué)生學(xué)習(xí)以及成長過程中應(yīng)承擔(dān)的工作要十分清楚，需要民辦教育機構(gòu)承擔(dān)的工作也應(yīng)以法律形式確定下來。那樣的話，“減負”可控，只是個技術(shù)實現(xiàn)的工作。

總之，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)客觀存在，但過多的負擔(dān)必須削減?！皽p負”不單是學(xué)校的事情，需要綜合、長期治理。但作為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場所，學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)的總體定位，學(xué)習(xí)總量的控制，入學(xué)考試的總體考量，以及相關(guān)的評價問題，都應(yīng)該更加主動、積極、理智地做到減應(yīng)減的負，擔(dān)應(yīng)擔(dān)之責(zé)，除應(yīng)除之“病”。為了“減負”的可控和最終效果的呈現(xiàn)，把工作重心放到公立學(xué)校管理的“系統(tǒng)定位”上，也許能為“系統(tǒng)研究、綜合治理”的總原則，提供更有針對性的選擇。