“師范生公費(fèi)教育政策”吸引優(yōu)秀人才從教

教師隊(duì)伍建設(shè)已成為我國(guó)新時(shí)代教育戰(zhàn)略的重中之重。2018年是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要里程碑意義的一年。這一年已先后出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

如何吸引優(yōu)秀人才從教是一個(gè)世界性難題，這些“意見(jiàn)”“計(jì)劃”“辦法”是中央政府在培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍方面的重要舉措，也是從教育制度層面破解世界性教育難題的積極探索。筆者以為，此次“師范生公費(fèi)教育政策”的價(jià)值意義主要體現(xiàn)在如下方面。

《辦法》體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展教育的決心和科學(xué)決策

《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，保留了國(guó)家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”等諸多優(yōu)惠政策，重點(diǎn)突出四方面的完善與修訂：一是將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”；二是公費(fèi)師范生履約年限從“免費(fèi)”時(shí)代的10年降為6年；三是對(duì)公費(fèi)師范生在校期間的進(jìn)入、退出機(jī)制做了進(jìn)一步的深化和完善；四是強(qiáng)調(diào)公費(fèi)師范生的入編入崗制度。《辦法》進(jìn)一步保障了公費(fèi)師范生的責(zé)權(quán)利。這幾個(gè)方面的調(diào)整與強(qiáng)調(diào)，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從2007年開(kāi)始實(shí)施的“師范生免費(fèi)教育政策”，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，一些問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。如履約時(shí)間太長(zhǎng)，影響了一批優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)，調(diào)整到6年，比較符合人才發(fā)展規(guī)律，且對(duì)于公費(fèi)師范生而言，具有更大選擇空間和機(jī)會(huì)。除了履約年限之外，入編入崗制度也加大了吸引力。最近幾年，一些地方特別是少數(shù)西部地區(qū)由于各種原因不能保證師范生入編入崗，嚴(yán)重挫傷了優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)的積極性。

“師范生公費(fèi)教育政策”體現(xiàn)出一種無(wú)差別的政策支持，有利于選拔有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀人才。同時(shí)《辦法》對(duì)各級(jí)行政部門(mén)和利益相關(guān)者的權(quán)利、責(zé)任更加明確、具體，從而使政策的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠落地。

黨和國(guó)家對(duì)實(shí)施11年的政策進(jìn)行調(diào)整和完善，既是對(duì)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的肯定，又是與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)適度調(diào)整的科學(xué)決策，為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才樂(lè)教、適教提供了充分的政策保障。

《辦法》進(jìn)一步吸引樂(lè)教、適教的優(yōu)秀人才從教

2007年我國(guó)提出在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，該政策施行至今，已累計(jì)招收免費(fèi)師范生超過(guò)10萬(wàn)人，畢業(yè)履約7萬(wàn)人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。師范生免費(fèi)教育政策取得了一定成效，但實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生一些問(wèn)題，最突出的就是免費(fèi)師范生的“下不去、用不了、留不住”。

“師范生公費(fèi)教育政策”旨在解決免費(fèi)師范生政策存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)，就是要從源頭上進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才從教，從制度上讓優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量，滿足人民對(duì)教育的需要，滿足國(guó)家教育發(fā)展的需要。

吸引與留住優(yōu)秀人才從教，需要提高教師職業(yè)的吸引力。只有不斷采取特殊扶持政策，提高教師職業(yè)吸引力，才能形成人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。《辦法》的出臺(tái)，在全社會(huì)突出了尊師重教的風(fēng)尚，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展教育的決心，也進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅僅是廣大“寒門(mén)學(xué)子”的成才之路和報(bào)國(guó)之門(mén)，更是為那些樂(lè)教、適教的優(yōu)秀人才提供成長(zhǎng)與發(fā)展的政策保障。《辦法》對(duì)吸引、激勵(lì)更多優(yōu)秀學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)校任教，改善薄弱地區(qū)師資配置，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

《辦法》有利于發(fā)揮部屬師范大學(xué)的旗艦引領(lǐng)作用

師范教育是提高國(guó)家教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉。2007年國(guó)家決定首先在部屬師范大學(xué)實(shí)施“師范生免費(fèi)教育”，就具有寄期望于部屬師范大學(xué)發(fā)揮教師教育旗艦作用的政策意圖。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的教師教育體系重構(gòu)，給教師教育帶來(lái)了開(kāi)放的體系，但也削弱了師范大學(xué)的教育學(xué)科建設(shè)；另一方面，教師教育、師范大學(xué)的師范教育專業(yè)又在傳統(tǒng)高水平師范院校的綜合化過(guò)程中逐漸弱化甚至邊緣化。面對(duì)這樣一種日益弱化的教師教育體制與機(jī)制，2018年相繼發(fā)布的相關(guān)文件中，明確提出“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策”，做好師范生公費(fèi)教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師教育母機(jī)建設(shè)，提高我國(guó)教師教育能力建設(shè)，是新時(shí)代黨和國(guó)家交給教育部直屬師范大學(xué)的重大政治任務(wù)。

由于“師范生免費(fèi)教育”政策的彈性不足，尤其是較長(zhǎng)的服務(wù)年限和保障性定向就業(yè)，一定程度上影響了在校師范生的學(xué)習(xí)積極性，這也導(dǎo)致部屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育的意愿逐步降低。《辦法》的出臺(tái)，能很大程度上解決這些問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)部屬師范大學(xué)更好發(fā)揮教師教育旗艦作用。

《辦法》在系統(tǒng)總結(jié)2007年以來(lái)師范生免費(fèi)教育的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策做了系統(tǒng)全面的規(guī)定，包括選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障等多方面的27個(gè)條款，這些規(guī)定如果得到落實(shí)，考生報(bào)考公費(fèi)師范生和在校期間的學(xué)習(xí)積極性將會(huì)大幅提高，部屬師范大學(xué)實(shí)施師范生公費(fèi)教育的積極性和培養(yǎng)質(zhì)量也會(huì)得到切實(shí)的提升，這些將有益于部屬師范大學(xué)發(fā)揮主動(dòng)性，引領(lǐng)地方院校與地方政府和中小學(xué)校三方協(xié)同實(shí)施公費(fèi)師范生的定向培養(yǎng)，為教師教育的振興提供典范和示范作用。

《辦法》讓公費(fèi)師范生擁有更高職業(yè)尊嚴(yán)和社會(huì)地位

“師范生公費(fèi)教育政策”讓實(shí)施了11年的“師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法”迎來(lái)了“升級(jí)版”，從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，雖只有一字之差，卻揭示了師范生培養(yǎng)內(nèi)涵的深刻變化，彰顯了公費(fèi)師范生從事教師職業(yè)的更高尊嚴(yán)。

“師范生公費(fèi)教育”能夠更精準(zhǔn)體現(xiàn)教師職業(yè)的公共性。“公費(fèi)”兩字強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)具有為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的公共職能，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的職業(yè)的管理職能和對(duì)教育事業(yè)的重視、對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注。

從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，讓師范生更具職業(yè)尊嚴(yán)。“公費(fèi)師范生”這一稱謂，相比“免費(fèi)師范生”而言，不再讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或者寒門(mén)學(xué)子感到讀師范專業(yè)是無(wú)奈之舉。以前不少人把讀免費(fèi)師范生視為貧困生和農(nóng)村學(xué)生升學(xué)的“專享”，經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生和城市學(xué)生選擇讀免費(fèi)師范生，甚至?xí)庥霎悩拥难酃狻⒚赓M(fèi)理解為“幫困”，一定程度上影響了這一政策對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力。

從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”， 使公費(fèi)師范生具有了更高的社會(huì)地位。“公費(fèi)”背后所釋放出來(lái)的意義在于，進(jìn)一步倡導(dǎo)公民義務(wù)，強(qiáng)化履行公共責(zé)任，倡導(dǎo)公共精神。公費(fèi)師范生畢業(yè)后選擇去中西部省份和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教，不是無(wú)奈和被迫，而是對(duì)社會(huì)擔(dān)當(dāng)和公民責(zé)任的自覺(jué)踐行。這有利于營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，從而讓公費(fèi)師范生成為任何有志于投身教育事業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生的價(jià)值追求，培養(yǎng)出更多具有公共責(zé)任意識(shí)和能力的教師。

總之，“師范生公費(fèi)教育政策”，不僅有助于解決免費(fèi)師范生政策存在的問(wèn)題，更有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公費(fèi)師范生對(duì)教師職業(yè)價(jià)值的認(rèn)同。