泗縣農村飲水安全工程管理中的實踐與探索

飲水安全是人類基本的生存需求，農村飲水安全工程更是關系到廣大農民群眾的切身利益，其有效實施將切實改善農村居民的飲水條件，提高廣大農村居民的健康水平和生活質量，減少因水質污染引起的疾病，避免缺水地區的農民因搶水、爭水產生的矛盾和糾紛，從而促進社會的穩定與和諧發展。

一、泗縣農村飲水安全概況

泗縣位于安徽省東北部，總面積1787km2，農村總人口87.65萬。自從實施農村飲水安全工程至2017年年底共解決83.01萬農村人口飲水不安全問題，建設農村供水工程103處；通過并網和整合小水廠，至2017年底共有供水工程35處，其中規模水廠25處，小型供水工程10處。

二、泗縣在農村飲水安全工程管理中的探索

近年來泗縣積極研究新形勢下農村飲水安全工程管理的新路子，最大限度地發揮工程效益，探索出一套“規模化發展、統一化管理、企業化經營、專業化服務”的建設管理模式，取得了顯著的成效:

1.規模化發展，實現農村用水一體化的目標

泗縣在2007年之前，農村飲水工程覆蓋面小，供水受益人口少，使用率較低，運行成本高，導致群眾無法正常用水；個別工程設施長期閑置不用，也造成資源的極大浪費。針對這一情況，泗縣水利局按照就近原則進行并網整合，打破行政區劃壁壘，實行整村連片推進，擴大供水規模，集中統一管理，實現全縣水廠聯網，全縣用水同網同質同價，從而達到了農村用水一體化的目的。

2.統一化管理，形成區域農飲工程長效運行機制

（1）建立統一管理組織

泗縣水利局于2009年成立了泗縣清泉農村供水工程有限責任公司（以下簡稱供水公司），負責統一管理全縣農村飲水工程；于2011年成立泗縣農村飲水工程管理中心，管理縣級信息化中心、水質化驗中心和縣維修養護資金，負責政策法規的執行、監督供水公司的供水服務質量、協調處理供水公司的水事糾紛，確保了國家供水惠民政策的落實和受益群眾的基本權益得到保障。

（2）完善相關規章制度

泗縣根據《安徽省人民政府令第238號》《安徽省農村飲水工程運行管理辦法（試行）》等法律法規和文件規定并結合泗縣實際情況出臺了《泗縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，建立和完善了工程建設、管理及使用等方面各項規章制度。與此同時，泗縣制定了《泗縣農村飲水安全工程突發水質污染事件應急措施》，確保在泗縣范圍內發生供水污染事件時能夠及時有效地調集各方面救援力量，最大程度地減少突發水質污染事件可能造成的危害和損失，保障人民群眾身體健康安全。

（3）設立統一農村飲水安全運行管理資金

泗縣水利局于2010年設立飲水安全工程運行維護專項資金并制定了嚴格的資金運行管理使用辦法，為工程的長期運行維護提供了有效保障。

（4）統一水費征收標準

供水公司實行有償供水，按物價部門核定的收費標準計量收費，每月基本用水量為3m3計算，用戶實際用水量超過基本用水量的按實際用水量征收水費；用水戶實際用水量達不到基本用水量的按基本用水量征收基本水費。

（5）提高廣大用水戶的參與度

一是聘任農民監督員，通過定期召開用水戶座談會，讓大家參與到農村供水工作中，深入了解工程的運行機制和管理體制。二是物價和水利部門邀請用水戶代表參加水價聽證會，讓其了解水價構成并對水價制訂提出意見和建議。三是在水費征收上實行按月收費，收費開票到戶并在一定范圍內進行公示，做到水量、水價、水費三公開。

3.企業化經營，盤活資產壯大隊伍實現雙贏

2007年農村飲水安全工程納入民生工程后，國家投資力度加大，水廠的數量和規模都不斷增多增大。與此同時，已經移交鄉村管理的工程由于規模小、用戶少，暴露出工程無人管、電費無人繳、故障無人修，無法正常使用等一系列問題。為解決這些問題，泗縣清泉農村供水工程有限責任公司依托16個水利站成立了16個分公司，按照“自主經營，獨立核算，嚴格開支，逐步積累，滾動發展”企業模式進行運營，總公司負責對全縣農村供水設施進行管理，并指導農村水廠做好安全管理、營銷管理、優質服務、管網延伸服務等工作。各鄉鎮分公司負責對轄區供水工程的運行管理，保持設備和供水管網正常運行。農村飲水安全工程竣工驗收合格后，縣水利局把產權移交給供水公司，以供水公司為龍頭形成一批優良資產。

4.專業化服務，保障廣大群眾用水方便安全

為保證工程良性運行，供水公司成立了專業管理隊伍并每年聘請專家對水廠的管理和技術人員進行2次以上技術培訓，特別是2012年7月請到水利部農村節水與農村供水中心專家及各廠家專業技術人員授課并進行現場答疑解惑，有50人通過了協會頒發的水廠管理上崗合格證；同時公司積極派員參加水利部農村飲水中心組織的水質化驗人員上崗培訓。為保障廣大群眾用水安全，公司實行衛生監督許可制度，水廠必須有衛生許可證、管理人員必須有健康證，持證上崗；衛生監督部門定期檢測水質和衛生狀況保證飲水衛生；縣政府對水源地掛牌保護，水廠定期進行水質監測。

三、目前泗縣農村飲水安全工程中存的主要問題

1.部分行政村沒有通自來水

泗縣共有174個行政村，截至2017年底已經通水161個村，還有13個行政村沒有通水。

2.部分水廠供水水質不達標

根據國家審計署南京特派辦對泗縣扶貧專項審計發現14個脫貧村的供水水質仍不同程度地存在氟含量超標等飲水不安全問題。

3.部分水廠供水水量不足

由于目前地下水水位下降，部分水廠水源井不能滿足供水要求。

4.供水管網毀壞嚴重

近年來農村道路建設、美麗鄉村建設、土地治理等工程建設對水廠鋪設的供水管網毀壞嚴重，影響了水廠正常供水，項目區群眾反映較強烈。

5.自來水入戶率偏低

造成自來水入戶率較低的主要原因有以下幾個方面:一是群眾對飲水安全意識不高，大部分年輕人都外出務工，留守老人較多，入戶積極性不高；二是部分鄉鎮對飲水安全重視程度不高，宣傳力度不夠，沒有讓群眾充分了解飲水安全的重要性；三是部分行政村地下水比較充足，村民自打手壓井能滿足生活用水要求；四是由于農村道路和土地整理項目施工，經常對供水管網造成損毀，影響供水質量，出現經常停水現象，影響了群眾入戶的積極性。

四、應對措施與建議

（1）加快推進飲水安全工程建設，嚴格把控工程質量，確保工程早日安全投入運營，力爭2018年底前實現全縣農村自來水全覆蓋。

（2）針對部分水廠氟含量超標等飲水不安全問題，可采取以下措施:一是積極采取目前已經成熟的物理、化學方法降低水中過量的氟，使其達到適宜飲用的標準；二是異地取水，用達標水源替代氟超標水源，這種方法一般調水距離較遠，會增加一定成本，但水源相對可靠，便于運行管理。

（3）地下水水位下降是因為泗縣是農業大縣，水資源緊缺，目前農村飲水安全工程全部使用深層地下水。因此，為保證供水量，應加大節約用水力度，保護水生態環境穩定，更加合理開發利用水資源，使水資源使用與環境保護工作協調有序開展，逐步減少對深層地下水的開采，加大勘探符合飲用水標準的淺層地下水和經過處理能夠達到飲用標準的地表水以滿足水源供給需求。

（4）針對供水管網毀壞嚴重問題，可采取以下措施:一是聯合執法機關依法嚴厲打擊破壞工程管網等不法行為；二是與政府等相關部門建立長期合作機制，做到管網等相關信息共享，以確保供水管網的施工安全；三是為保障供水，搶修隊24小時值班，確保問題及時發現及時處理。

（5）針對自來水入戶率偏低問題，可采取以下措施:一是加大宣傳力度，通過廣播、電視、張貼宣傳畫、標語標識、舉辦有獎知識問答等方式積極宣傳飲水安全的重要性和飲用污染水對身體健康的危害，提高廣大農村群眾對飲用衛生、飲用水安全重要性的認知程度；二是提供優質服務方便群眾聯系使用，在各村顯要位置及重要交通路口公布管理人員名單、維修電話等信息，確保安裝、維修及時，保證供水正常；三是如若需要停水，將通過廣播、電視等形式提前通知用戶做好應急準備；四是按照扶貧相關政策，積極做好貧困戶的免費安裝入戶工作。

五、結語

農村飲水安全工程投資大、管線長、面廣點多、工程施工質量管理難度大，給工程建設以及運行管理帶來了一定困難，因此基層水管部門要在管理實踐的基礎上不斷加強研究、強化管理、創新思路，及時解決建設、運行管理中不斷出現的新問題，確保農村飲水安全工程發揮出最大效益■