淺談農村小型水利工程管理中存在的問題及應對策略

農村小型水利工程是保障農業農村穩定發展的重要基礎設施，對提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、促進農村經濟社會發展發揮著重要作用。江蘇省淮安市淮安區是傳統的農業大區，黨的十八大以來省市區各級加大了對農業水利工程建設的投入，每年都有許多新建農村水利工程竣工，農民收入得到顯著提高，但由于工程布局點多面廣，加之缺乏過程性監管，農村水利工程在使用過程中出現雜草叢生、田間道路開裂、泵站擋土墻損壞等現象，受到了民眾的質疑。筆者以江蘇省淮安市淮安區為例，通過多次走訪、查閱資料、深入研究，針對目前淮安區農業水利工程的現狀及問題提出一些看法與思考。

一、農村小型水利工程管理中存在的問題

1.缺乏有效的管理機制

受人力、財力、物力等多方面因素限制，農村小型水利工程管理或多或少會存在著一些問題，如管理人員對管理工作認識不夠，管理制度執行不夠嚴格，管理措施沒有及時納入規定章程，管理資金配套不能及時到位等。

2.缺乏建設過程中的有效監督

較多農業小型水利工程由于建設主體單位不同，建設資金總量少、工程規模體量小等因素，不少鄉鎮、村組在轟轟烈烈地舉行個開工儀式后全部交由施工方去施工。期間是否按設計圖紙施工、各項建設指標有無監督、所需材料是否達標、整個建設過程由誰來監督、有無監督失責等情況都處于未知狀態。由于缺乏有力監督，有的施工方往往會偷工減料，造成工程質量低下。

3.缺乏工程的保養維護經驗

農業水利設施的養護工作對促進工程長期發揮效益有著重要作用。目前由于管理部門不夠重視，加上當地民眾使用農業水利設施比較粗放，從而對當地的農業水利工程造成一定損害；同時民眾對水利工程養護缺乏意識，把農藥瓶、稻麥秸稈、雜草、樹枝等亂扔到溝渠，嚴重影響了水利工程的使用；有人對水利設施人為地進行破壞；由于養護資金缺乏導致養護工作無法高質量開展。

4.缺乏高素質管理人員

一是管理人員受知識結構的影響，在面對農村小型水利工程管理專業知識方面缺乏學習熱情和管理能力，造成日常管理過程中處理實際問題能力嚴重不足；二是管理人員年齡普遍較大，平均年齡在55歲以上，工作缺乏熱情，消極怠工，法律意識淡薄，責任感不強，對管理工作的重要性認識不清。有的管理人員在對出現的重大問題的上報不及時，對違法違規行為不聞不問。這些都加大了農村小型水利工程的管理難度。

5.缺乏工程管理資金

許多小型水利設施建設預算中很少或沒有編列后期管理資金，這嚴重影響了工程管理效果與運營質量，“巧婦難為無米之炊”，之前問題多數的根源還是資金缺乏。

二、農村小型水利工程管理的建議與意見

1.完善水利工程管理機制，營造科學管理氛圍

農村小型水利工程管理是否到位事關農業能否高效發展以及農民能否提高收入，通過采取科學有效的管理措施能夠極大促進農村水利的發展。一要加強科學管理宣傳，通過直接走訪、發放材料、電視廣播、手機推送等方式，引導農民充分認識到農村經濟發展的方方面面都離不開農村水利設施，關心愛護農村水利設施，發揮其在水產養殖、農田灌溉、增強除澇、防洪除害減災等方面的功能。通過宣傳增強民眾對水利工程管理重要性和必要性的認識，自上而下營造全民認知愛護水利工程的良好氛圍。二要采取科學管理舉措，扎實把水利工程建設到位，監督到位，養護到位。要切實改變重建設輕管理的現象，不僅建設中要嚴把質量關，還要注重建后管理。對建好的水利工程，可通過公開招標承包給專業人士實行專業管護責任制，讓水利工程后期管理有序化、常態化。

2.提高管理人員素質，強化責任落實

農村水利管理人員素質高低直接關系到水利管理工作的成效。為了能有效管理好運行好水利工程，需要對水利管理人員嚴把“四關”。一要嚴把錄入關，對于農村水利管理人員的錄用，需要經過嚴格的篩選，上崗之前需經過專業的培訓并進行綜合性考核，采取優勝劣汰的形式選拔管理人員，對沒有通過考核的人員再進行多次培訓直到通過考核才能錄用。二要嚴把法規關，經常性組織管理人員參加水利法律法規知識學習，嚴肅管理紀律，對破壞水利工程的人員，要動用法律武器進行打擊。三要嚴把責任關，厘清管理責任，通過簽訂管理責任狀等方式明確農村水利工程責任歸屬，出現問題要嚴肅追責，從而增強管理人員的責任意識，減少玩忽職守的現象發生。四要落實好“河長制”責任，“河長”要經常性地組織檢查、考核，通過積極的舉措來增強農村水利工程的管理水平。

3.注重工程建設質量，落實監管機制

在農村小型水利工程建設管理工作中，工程建設質量的好壞會直接影響工程的運營效果。一是狠抓工程建設質量，按照質量建設標準，落實招投標、過程性施工監理。在水利工程建設過程中，要與施工方、監理方簽訂質量安全協議，并按工程款項的一定比例作為工程質量保證金先付給承建方，增強施工方的質量意識，并嚴格按照施工圖紙進行施工。二是強化責任監督。按照“誰主管，誰負責”和屬地管理的原則以及“一崗雙責”，切實履行好工程建設責任和管理責任，以倒逼機制嚴格落實水利工程的質量管理。在水利工程建設監督管理過程中，要抓住每個細小環節，嚴把重要節點，夯實工程施工前中后期的管理過程，做到監管一致、建管協調。三是強化督查考核。按照經營期限，適時對工程質量進行檢測。對沒達質量標準的工程，給予施工方三至五倍的經濟處罰；對造成重大隱患的工程，將追究刑事責任。通過強硬措施，從根本上提高水利工程建設質量，提升農村小型水利工程管理工作的水平。

三、結語

農村小型水利工程管理工作事關農業增效、農民增收、農村繁榮，功在當代，利在千秋。隨著社會經濟的蓬勃發展，各級政府都十分關注關心農村小型水利工程的發展，并不斷加大資金投入用于水利工程的建設、經營和管理。通過不斷完善管理制度、選優配強管理人員，把水利工程的管理納入到文明鄉鎮、精準扶貧的工作當中，確保農村水利工程更加高效安全的運行，為農業高效發展、農村面貌改善、農民脫貧致富提供強有力的保障■