第三代地鐵車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃研究以廣州市八北車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃為例

曹文生

一、地鐵車輛段概述

地鐵車輛作為單一的公共交通設(shè)施用地，具有占地面積較大、用地模式粗放、割裂城市功能、景觀形象不佳等問(wèn)題，加上由運(yùn)行、檢修等活動(dòng)產(chǎn)生的震動(dòng)、噪音污染等影響，使傳統(tǒng)車輛段常被視為厭惡型設(shè)施。地鐵車輛段是現(xiàn)代大城市必不可少又有諸多方面需要優(yōu)化提升的大型城市設(shè)施。

1.地鐵車輛段的發(fā)展歷程

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外地鐵車輛段的發(fā)展歷程，本文將地鐵車輛段開發(fā)分為四個(gè)階段：

單一車輛段階段。僅有交通設(shè)施功能，包括車輛停放、檢修等車輛段的基本功能；檢修庫(kù)和運(yùn)用庫(kù)等多為廠房建筑或臨時(shí)建筑，無(wú)上蓋開發(fā)建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)早期的地鐵車輛段，以及我國(guó)大中城市目前多數(shù)地鐵車輛段仍處于這一階段。

第一代綜合開發(fā)階段。利用地鐵車輛段上蓋進(jìn)行開發(fā)，功能單一，多用于建設(shè)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房及少量配套設(shè)施。車輛段外輪廓未進(jìn)行優(yōu)化美化設(shè)計(jì)，依然是消極的城市景觀空間。該階段案例包括香港港島線車輛段等。

第二代綜合開發(fā)階段。利用車輛段上蓋及周邊白地進(jìn)行整體高強(qiáng)度建設(shè)，一般包括居住及商業(yè)功能。設(shè)計(jì)中對(duì)車輛段邊界界面進(jìn)行美化處理，并考慮與周邊景觀及交通進(jìn)行簡(jiǎn)單協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)北京、武漢、杭州等城市近年來(lái)已建成地鐵車輛段綜合開發(fā)項(xiàng)目多數(shù)屬于這一階段。

第三代綜合開發(fā)階段。車輛段上蓋及周邊白地進(jìn)行規(guī)劃、交通、景觀的一體化設(shè)計(jì)。從使用效率和經(jīng)濟(jì)效益綜合考慮，上蓋部分作低強(qiáng)度開發(fā)或綠地廣場(chǎng)建設(shè)，周邊作高強(qiáng)度開發(fā)。整體功能復(fù)合了商業(yè)商務(wù)、住宅及公共服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)、公園綠地等。自上世紀(jì)80年代起，香港、倫敦、東京、紐約等地已逐步開始探索此類車輛段綜合開發(fā)建設(shè)。香港將軍澳車輛段是第三代綜合開發(fā)階段探索和建設(shè)的先行者。

2.規(guī)劃研究意義

第三代綜合開發(fā)理念下的地鐵車輛段，能有效消解車輛段的負(fù)面影響，不僅能更好地節(jié)約集約利用土地，還能夠?qū)崿F(xiàn)功能上的有機(jī)復(fù)合，有效提升空間景觀形象。第三代綜合開發(fā)理念下的地鐵車輛段已經(jīng)成為城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。

最近十幾年，我國(guó)大陸地區(qū)地鐵開發(fā)建設(shè)無(wú)論是規(guī)模之大還是速度之快，在全球范圍內(nèi)都是極其罕見的，隨之而來(lái)的則是各大中城市越來(lái)越多的地鐵車輛段難題。為更好地解決難題，實(shí)現(xiàn)綜合效益，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，探索地鐵車輛段綜合開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃研究無(wú)疑是有積極意義的。

廣州市八北車輛段是廣州市按照第三代綜合開發(fā)理念推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的首個(gè)地鐵車輛段綜合開發(fā)項(xiàng)目，本文將對(duì)該地鐵車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃涉及的主要工作階段和流程、各階段的主要工作內(nèi)容予以簡(jiǎn)要說(shuō)明，對(duì)八北車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃的創(chuàng)新與特色，也進(jìn)行了歸納總結(jié)。

二、項(xiàng)目背景

八北車輛段是《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃（首批）》確定的8個(gè)地鐵車輛段中第一個(gè)推進(jìn)車輛段綜合開發(fā)的項(xiàng)目。

該項(xiàng)目位于廣州市白云區(qū)西部，白云湖以西，緊鄰廣清高速和華南快速路，占地面積29公頃。距離八號(hào)線亭崗350m，距離白云湖1200m。交通便利，景觀宜人，區(qū)位條件優(yōu)越，綜合開發(fā)前景好。

三、工作內(nèi)容

八北車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃，整體上是按照先行先試，策劃先行，概念規(guī)劃描繪好藍(lán)圖，法定規(guī)劃推進(jìn)落地的原則和思路推進(jìn)的。該規(guī)劃的主要工作內(nèi)容包括以下幾部分：

1.開發(fā)策劃

開發(fā)策劃的主要工作是研究功能定位。結(jié)合上位規(guī)劃要求，參考成功案例，分析周邊現(xiàn)狀及近期擬規(guī)劃建設(shè)的高檔商業(yè)、高等級(jí)服務(wù)設(shè)施、大型休閑綠地等設(shè)施和資源，明確本項(xiàng)目“城中心·生活上城”片區(qū)綜合服務(wù)中心的功能定位，并初步確定了該項(xiàng)目居住、商務(wù)辦公、商貿(mào)零售、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、地鐵配套設(shè)施等功能的用地布局和規(guī)模比例。

2.土地整備及概念方案

土地整備及概念方案的主要工作，一是劃定開發(fā)范圍，二是編制修規(guī)深度的概念方案。開發(fā)范圍包括車輛段范圍和白地范圍，其中，車輛段范圍主要依據(jù)實(shí)際工程需求劃定；白地范圍結(jié)合現(xiàn)狀權(quán)屬、上位規(guī)劃、國(guó)土情況、道路分割界限、融資需求等因素來(lái)確定。

3.修規(guī)深度概念方案

修規(guī)深度的概念方案，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的工作。一是平面布局，結(jié)合車輛段工程需求，水平安排功能分區(qū)及開發(fā)強(qiáng)度。在車輛段不限高的庫(kù)房區(qū)，按高強(qiáng)度開發(fā)，規(guī)劃高層住宅；限高50m的檢修庫(kù)及限高35m的咽喉段，按低強(qiáng)度開發(fā)，規(guī)劃多層洋房，設(shè)置小學(xué)、幼兒園、綜合服務(wù)樓等居住配套設(shè)施，在白地按高強(qiáng)度規(guī)劃商業(yè)商務(wù)設(shè)施，在軌道口規(guī)劃開敞綠地。

二是立體設(shè)計(jì)，根據(jù)工程和配套需要，立體安排功能分層和設(shè)計(jì)高度。項(xiàng)目在豎向上分為了四個(gè)空間區(qū)域：-15m標(biāo)高為白地地下停車庫(kù)層，正負(fù)0m標(biāo)高為蓋下車輛段層，9m標(biāo)高為停車庫(kù)層，15m標(biāo)高為蓋上綜合開發(fā)層。

三是工程對(duì)接，重點(diǎn)是對(duì)接工程結(jié)構(gòu)，落實(shí)建筑布局。上蓋高層建筑的平面設(shè)計(jì)，貫徹主要結(jié)構(gòu)柱落在軌道區(qū)間隙的原則，既避免了對(duì)蓋下車輛段空間的影響，又能最大限度減少結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

4.其他法定規(guī)劃

在以上三階段工作完成后，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)已有成果進(jìn)行深化落實(shí)，形成操作可行、管理有據(jù)的法定化規(guī)劃成果。

四、創(chuàng)新與特色

八北車輛段作為廣州市第一個(gè)推進(jìn)綜合開發(fā)建設(shè)的車輛段，各方都對(duì)相關(guān)規(guī)劃工作極其重視。無(wú)論是規(guī)劃程序、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是相關(guān)土地政策，八北車輛段綜合開發(fā)規(guī)劃都進(jìn)行了合理的創(chuàng)新。

1.修規(guī)深度概念方案前置

基于車輛段綜合開發(fā)的復(fù)雜性，不同于傳統(tǒng)，本項(xiàng)目突破性的采用了修規(guī)深度概念方案前置的工作流程。通過(guò)概念方案進(jìn)行專題研究和反復(fù)協(xié)調(diào)，解決功能定位、用地控制、建筑布局等核心問(wèn)題，為后續(xù)的控規(guī)修改和修規(guī)編制做好準(zhǔn)備工作，并最終實(shí)現(xiàn)了控規(guī)、修規(guī)方案與概念方案的高度一致性。

2.構(gòu)建立體化綜合交通

在車輛段地下規(guī)劃市政隧道，避免車輛段對(duì)區(qū)域交通的阻隔；同時(shí)利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層布置停車庫(kù)和內(nèi)嵌式公交首末站，滿足了蓋上開發(fā)的交通需求。通過(guò)立體交通實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通高效便捷。

3.消隱車輛段蓋板邊界

在白地與蓋板銜接處，規(guī)劃蓋上開發(fā)的主入口中心廣場(chǎng)，通過(guò)坡道、電梯、特色臺(tái)地等消解廣場(chǎng)高差；結(jié)合白地商業(yè)商務(wù)建筑，在規(guī)劃區(qū)東側(cè)規(guī)劃連續(xù)的商業(yè)界面；北側(cè)無(wú)上蓋建筑的軌道口規(guī)劃生態(tài)綠坡公園；西側(cè)和南側(cè)進(jìn)行退臺(tái)處理，并在退臺(tái)上開展立體綠化。通過(guò)以上設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)車輛段“藏”于城市，構(gòu)建宜人景觀空間。

4.規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)新探索

項(xiàng)目提出“停車庫(kù)層不計(jì)容”、“滿足覆土深度要求時(shí)，蓋上綠地率計(jì)算方法與地面相同”等，得到了規(guī)劃管理部門的認(rèn)可，有效提高了規(guī)劃管理部門和開發(fā)企業(yè)推進(jìn)后續(xù)類似項(xiàng)目的效率。

5.統(tǒng)籌白地綜合開發(fā)

統(tǒng)籌白地，成片連片，有目的推進(jìn)地鐵車輛段及周邊地區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)段城融合，最大限度的改變了以往人們對(duì)地鐵車輛段的消極認(rèn)識(shí)，同時(shí)還能提升片區(qū)土地價(jià)值，提供車輛段土地融資能力，從而更好地支持地鐵建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

八北車輛段的開發(fā)策劃、土地儲(chǔ)備和概念方案的相關(guān)成果在后續(xù)的控規(guī)修改和修規(guī)中得到了很好的落實(shí)，并有效指導(dǎo)了該車輛段的開發(fā)建設(shè)，說(shuō)明了策劃先行，概念規(guī)劃描繪好藍(lán)圖，法定規(guī)劃推進(jìn)落地的思路是可行和有效的。

八北車輛段通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合項(xiàng)目自身?xiàng)l件，按照第三代綜合開發(fā)理念，在廣州首次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌白地綜合開發(fā)，立體化綜合交通體系，消隱蓋板邊界等目標(biāo)，已達(dá)到當(dāng)前車輛段發(fā)展的最新水平。作為先行者，本項(xiàng)目已經(jīng)并將繼續(xù)為后續(xù)同類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供從策劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理到施工建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。