升級標準迎接質量新時代

劉月月

勘察設計是工程建設的龍頭與靈魂，其質量水平對建筑工程最終的質量、安全、功能和效益有著全面和長遠的影響。近日，在由中國勘察設計協會主辦、中國勘察設計協會質量工作委員會及北京中設認證服務有限公司承辦的中國勘察設計行業質量提升經驗交流會上，中國市政工程中南設計研究總院有限公司、中國航空規劃設計研究總院有限公司、北京市勘察設計研究院有限公司等10家勘察設計企業拿到了質量管理體系升級版認證3A證書，成為我國第一批通過質量管理體系升級版認證的勘察設計企業。這也標志著在這些質量標桿企業的引領下，我國勘察設計企業質量管理水平和質量管理能力將得到不斷提升，從而進一步推動整個行業質量水平的提升。

質量時代已經到來

近年來，工程質量作為質量強國的重要內容得到黨中央、國務院的高度重視。2013年的中央城鎮化工作會議、2015年召開的中央城市工作會議以及2017年發布的《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》、《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等都對提升工程質量水平提出了明確要求。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，并提出了“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”的要求和“科技強國、質量強國”等發展戰略。

質量新時代的到來，意味著對于質量水平的要求和定位將發生變化，從過去的保證質量、不出質量事故轉變為質量提升、重視品質和品牌的樹立是必然的趨勢。在建設領域，全過程工程咨詢、工程總承包等新模式帶來的業態變化模糊了勘察設計和施工的界限，勘察設計作為建設主體將擔負起更多的質量責任。勘察質量信息化監管工作將企業的質量成果和行業行為放在“放大鏡”下監管。今后，勘察設計企業要發展、要壯大，就必須從追求發展速度向追求質量轉變。

中國勘察設計協會理事長施設說：“中國經濟發展從短缺到過剩，進入了‘新常態’，質量提升將成為企業生存的重要措施。一方面，國內市場對工程質量提出了更高的要求，將會成為市場競爭的焦點；另一方面，中國企業必然要‘走出去’參與‘一帶一路’建設、參與國際競爭，質量也將是贏得市場的重要前提條件?！痹谒磥?，設計決定了工程質量的本質內容，企業管理體系決定了工程質量的穩定性、也是確保工程質量的根本所在。

高品質必須要有高標準

提升質量離不開質量管理。住房城鄉建設部工程質量安全監管司工程技術處副處長文捷認為，質量管理分兩個層次：一是政府主導的質量監管，以監督為主，靠外在的約束保障質量；二是企業自身的質量管控，以控制為主，靠內在的規范和激勵提升質量。他說：“最近這些年，我們強調政府監管比較多，包括建立完善施工圖審查制度、開展勘察設計質量監督執法檢查、落實設計單位項目負責人終身質量責任等，起到了一定效果。但是好的質量不是監督出來的，是切切實實靠企業和技術人員做出來的。這就要激發企業和技術人員的內生動力，從根源上提升勘察設計質量。”

《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確要求“堅持以企業為質量提升主體”。隨著企業質量主體責任的不斷強化，提升質量水平和質量管理能力將成為企業的必修課，也將是勘察設計行業的生存法則。沒有完善的質量管控體系、不加強內部質量管理，企業將很快被市場淘汰。

高品質必須要有高標準，然而，一直以來，我國的勘察設計企業主要關注技術標準升級，管理標準往往被忽視。北京中設認證服務有限公司總經理張崇武說：“過去一提到質量管理，就很容易想到和看到表面上的勘察設計項目質量，而導致項目質量問題的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的差距只是冰山一角，隱藏在冰山下面的企業文化、風險管理、科技創新、知識管理、績效考核等方面的問題以及結合業務特點的精細化管理制度不完善等問題，才是導致質量問題反復出現的深層次原因。”他認為，企業要更新質量管理理念，從過去的僅從設計的眼光和角度看待質量轉變為從整個工程建設全過程和產業鏈上下游協同發展的角度看待質量問題。企業質量管理體系要考慮建設各環節間的銜接和交叉，并對整個質量管理工作流程以及支持系統做出調整和更新。質量管理的范圍也要從項目的小質量變為系統的大質量。

對標升級版標準提升質量

質量管理體系認證是促進企業提升質量管理水平、培養質量人才的有效手段。但是我國原有的質量管理體系認證標準并未能完全考慮到工程勘察設計行業的特點，導致不同規模、不同管理模式和績效的企業取得的是完全相同的質量管理認證證書，未能很好發揮行業引導和激勵作用。在國際上有ENR排名，國內既無類似機制，也缺乏質量管理分級評定標準。為了適應質量新時代的需求，工程勘察設計行業和企業都必須通過標準升級帶動質量提升。

在國家認證認可監督管理委員會發起的質量管理體系認證升級版試點項目活動中，北京中設認證服務有限公司攜手9家自愿參與的勘察設計企業聯合申報的試點項目——“具有工程勘察設計行業特色的分級、整合管理體系認證”，在128個申報項目中脫穎而出。該項目就是針對當前質量管理體系認證工作中存在的“兩張皮”、證書區分度不高、多個體系不能有機融合、管理體系與企業績效不掛鉤、認證審核員能力不足等一系列問題，通過創建具有勘察設計行業特色的質量管理體系認證和評定標準、開展質量管理分級認證活動，探索解決之道，引導企業建立簡單、高效的一體化質量管理體系。

項目將通用質量管理體系要求與行業特殊要求相融合，組織試點單位編制了包括《工程勘察設計行業質量管理體系認證標準》、《工程勘察設計行業質量管理體系分級認證和評價標準》和《整合管理體系認證實施指南》在內的升級版標準。同時，結合行業特點，融入了工程勘察設計行業標桿企業在目標管理、項目管理、風險管理、知識管理、信息化管理等方面的實踐經驗，并在影響勘察設計企業質量管理效果的重點環節以及需要提升和容易出現問題的環節細化評分標準。

各試點單位對照升級版標準尋找質量方面的不足和差距，借分級的契機重新梳理管理體系框架，補充和完善知識管理、風險管理等相關制度和辦法，使企業的質量管理更加精細化、質量管理水平得到大幅提升。升級版標準成為在質量新時代促進勘察設計企業完善內部質量管控體系的一次非常有意義的探索。

試點活動也發現，當前我國勘察設計企業在質量管理方面仍存在不少問題：有的企業戰略目標調整了，業務種類和資源投向發生了變化，但組織結構沒有相應調整，管理體系也沒有隨之優化，部門職責不清、接口管理不明，導致質量目標不能有效落實。不少企業存在“一種政策打包天下”的現象，項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導致管理針對性不強。合同、風險、信息化等管理體系與質量管理體系和業務過程沒有很好融合，導致質量管理體系成為“孤島”。