增量配電業(yè)務(wù)對(duì)電力發(fā)展的作用

吳 濤

（內(nèi)蒙古巴彥淖爾電業(yè)局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

1 增量配電業(yè)務(wù)對(duì)電力發(fā)展的作用

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在城市的發(fā)展中，尤其是資源型城市,其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依靠資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)。當(dāng)前，電價(jià)的居高不下限制了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且出現(xiàn)了“貧瘠區(qū)”， 下游的很多項(xiàng)目不得不停工和關(guān)門(mén)。當(dāng)前電力總裝機(jī)有5.6×106kW，卻有一半以上的電能得不到應(yīng)用。在增量配電試點(diǎn)改革后，很多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，之前的輸配電體制逐漸轉(zhuǎn)變，用電成本大大下降。對(duì)于以資源作為主要發(fā)展動(dòng)力的城市，應(yīng)徹底解決過(guò)去的能源閑置和產(chǎn)能閑置問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)。

1.2 供電服務(wù)創(chuàng)新與綜合能源服務(wù)發(fā)展

增量配電業(yè)務(wù)是直接面向用戶(hù)的，主要用于帶來(lái)能源和資金等，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)的變革，也帶動(dòng)消費(fèi)變革，而不僅僅是一個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目。若外部投資者只關(guān)注項(xiàng)目的內(nèi)部收益，無(wú)視改革帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)，就會(huì)失去很好的投資項(xiàng)目。當(dāng)前實(shí)行的管理方式嚴(yán)重阻礙增量配電改革進(jìn)度，立足于當(dāng)前發(fā)展，推動(dòng)混合所有制改革，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換，盡快實(shí)現(xiàn)配電改革。該業(yè)務(wù)改革集中在工業(yè)負(fù)荷地區(qū)，面向電力企業(yè)的主要客戶(hù)，由于客戶(hù)資源是十分重要的財(cái)富，增量配電找到了很好的切入點(diǎn)。

1.3 降低配電成本并促進(jìn)了地方發(fā)展

對(duì)于參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的政府部門(mén)而言，特別是在項(xiàng)目園區(qū)中，實(shí)行增量配電改革，可帶來(lái)更多的選擇權(quán)，改變之前的靠政府或者園區(qū)進(jìn)行建設(shè)的模式，走入無(wú)償移交局面，緩解了電網(wǎng)的壓力，順利解決資金問(wèn)題，過(guò)去的投資方式不再是“負(fù)擔(dān)”，而成了增值的重要方式[1]。當(dāng)前，我國(guó)增量配網(wǎng)已經(jīng)逐漸發(fā)展并得到認(rèn)可，區(qū)域配電的成本大大降低，服務(wù)有效性提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。完成區(qū)域發(fā)展的綜合能源服務(wù)，可以不斷挖掘價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。地方政府要堅(jiān)定改革的信念，排除一切的負(fù)面消息，積極發(fā)揮政府作用，突出配電改革上的權(quán)利，確保權(quán)責(zé)明確，同時(shí)也要采取有效的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)改革的落實(shí)和完善。

1.4 釋放改革紅利

增量配電業(yè)務(wù)對(duì)電網(wǎng)壟斷的經(jīng)營(yíng)者和利益者的影響最大。從最開(kāi)始的售電側(cè)改革，用戶(hù)的用電和相關(guān)的服務(wù)不斷被打開(kāi)，利用競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了成本的降低，促進(jìn)改革紅利發(fā)展。然而，當(dāng)前的售電公司，不只未能改變市場(chǎng)，也有很多不合理行為，正如業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，“在過(guò)去，電信就是如此打壓移動(dòng)，而廣電利用同樣方式打壓電信”[2]。只有意識(shí)到業(yè)務(wù)改革牽涉的領(lǐng)域有多廣泛，才能真正明白增量配電業(yè)務(wù)壓力大的原因。在傳統(tǒng)系統(tǒng)中，由于缺乏對(duì)壟斷的監(jiān)督和管理，以及配電網(wǎng)自身的獨(dú)特性，配電網(wǎng)企業(yè)或多或少地帶著行政色彩，難以有效開(kāi)展改革。而當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)的展開(kāi)，可保證監(jiān)管的有效性，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，不僅可以大大降低電價(jià)，還能夠降低用電成本。

2 增量配電改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 虛高的增量負(fù)荷預(yù)測(cè)使投資風(fēng)險(xiǎn)變高

在第一二批的試點(diǎn)區(qū)域中，好幾個(gè)項(xiàng)目都是由獨(dú)立工業(yè)園區(qū)打捆申報(bào)的，并且跨區(qū)縣的居多，違背了電力“界限清晰、責(zé)任明確”的要求，可能造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行[3]。同時(shí)，各地為了申報(bào)試點(diǎn)，對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測(cè)虛高，導(dǎo)致在許多試點(diǎn)中，電量每年遞增在一半以上，違背電負(fù)荷規(guī)律，造成投資的浪費(fèi)，并且大大提高了風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 分試點(diǎn)違背建設(shè)政策

當(dāng)前，在很多試點(diǎn)的規(guī)劃中，都設(shè)置有信息壁壘，造成電網(wǎng)無(wú)法有效銜接。此外，許多地區(qū)的要求與建設(shè)的政策相違背。

2.3 增量配電網(wǎng)中交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)，交叉補(bǔ)貼形式各異，且數(shù)額巨大。數(shù)據(jù)表明，在2016年間，我國(guó)交叉補(bǔ)貼大約有2 072.9億元，其中面向一般工商業(yè)的有10.87%，對(duì)大工業(yè)補(bǔ)貼為6.06%，居民是最主要的受益方，補(bǔ)貼達(dá)到21.48%。銷(xiāo)售的電價(jià)實(shí)質(zhì)上是由各種稅費(fèi)組成，如發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和銷(xiāo)售費(fèi)用等。在發(fā)電端和銷(xiāo)售端定價(jià)時(shí)，高度的市場(chǎng)化導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼極少。因此，當(dāng)前我國(guó)的交叉補(bǔ)貼多數(shù)是在輸配電價(jià)上。例如，在當(dāng)前我國(guó)的35 kV省級(jí)電網(wǎng)中，與一般工商業(yè)相比，大工業(yè)的輸配電價(jià)要低六成左右，并且耗能比較高的企業(yè)的輸配電價(jià)還要低更多，特別是居民農(nóng)業(yè)用戶(hù)和工業(yè)之間，常常存在交叉補(bǔ)貼。當(dāng)前，對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)，在很多地方都沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，但從其銷(xiāo)售電價(jià)可看出，實(shí)際情況下要比實(shí)際成本更低。

2.4 在配電網(wǎng)規(guī)劃編制中企業(yè)受到的影響

在《辦法》中，增量配電網(wǎng)是重要的，文獻(xiàn)明確規(guī)定：在地方政府中，能源管理部門(mén)要以身作則，落實(shí)好增量配電網(wǎng)建設(shè)，與此同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)，不斷優(yōu)化配電網(wǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)；此外，國(guó)家能源局要設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)，用以頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證；再次，在省或市，主管價(jià)格的部門(mén)要根據(jù)自己所在區(qū)域，制定好配電價(jià)格。從整體來(lái)講，這項(xiàng)改革促進(jìn)了配電領(lǐng)域的長(zhǎng)效發(fā)展，并加強(qiáng)了政府的作用，在規(guī)劃、定價(jià)以及監(jiān)管方面，都離不開(kāi)政府的權(quán)威和職能。在我國(guó)，配電業(yè)務(wù)大都是靠電網(wǎng)進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，且配電網(wǎng)規(guī)劃也是獨(dú)立完成的，依靠電網(wǎng)企業(yè)，可進(jìn)行項(xiàng)目的獨(dú)立運(yùn)作。在進(jìn)行改革之后，對(duì)于配電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)由過(guò)去的主導(dǎo)地位，變成了現(xiàn)在的提議地位，在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，配電網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)會(huì)持續(xù)受到?jīng)_擊，產(chǎn)生較大變化。

2.5 配電區(qū)域辦法實(shí)施問(wèn)題

《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定：首先，由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，即允許入股進(jìn)行共同運(yùn)營(yíng)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)其自由出售，也可以采取產(chǎn)權(quán)置換，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，或采取租賃方式，合理租借資金，進(jìn)而針對(duì)在此區(qū)域中擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，實(shí)行出售；其次，對(duì)于增量電力用戶(hù)，以及隨存量配電網(wǎng)，進(jìn)行資產(chǎn)移交時(shí)，也要遵守屬地原則，并且由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)；另外，其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)線（專(zhuān)變）供電的電力用戶(hù)，要以節(jié)約資源為基本準(zhǔn)則，保持供電方式不變，且本專(zhuān)線（專(zhuān)變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶(hù)。根據(jù)這些規(guī)則，在確定區(qū)域后，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，在沒(méi)有得到運(yùn)營(yíng)權(quán)前，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚴亲赓U，將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行移交，除那些存量用戶(hù)需要進(jìn)行移交外，也會(huì)嚴(yán)重限制到增量用戶(hù)。因此，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，劃分增量配電區(qū)域，有著重要的作用和意義，會(huì)對(duì)配電資產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，同時(shí)影響用戶(hù)市場(chǎng)。

3 解決增量配電問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法規(guī)制度的建設(shè)

國(guó)家相關(guān)部委需要盡快建立電力相關(guān)法律，不斷完善法規(guī)，并且要嚴(yán)格明確規(guī)則，解決在增量配電網(wǎng)中的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，形成有效的定價(jià)方法，從而保證改革的快速推進(jìn)。同時(shí)，也要對(duì)之前的試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行總結(jié)，為之后的區(qū)域提供指導(dǎo)和借鑒。

3.2 嚴(yán)格糾正發(fā)生的各種亂象

國(guó)家相關(guān)部委要及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別省中存在的問(wèn)題，并給與糾正，尤其是針對(duì)那些在試點(diǎn)產(chǎn)生的亂象，如自備電廠和交叉供電等，要加強(qiáng)重視，并且及時(shí)糾正，從而防止政府和央企之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，損害國(guó)家利益。

3.3 不斷出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)

近年來(lái)，在增量配網(wǎng)實(shí)施后，針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的文件和會(huì)議紛紛出臺(tái)。然而，不同的文件彼此存在著很大的理解差異，容易造成誤讀。因此，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)不斷出臺(tái)有效的政策和文件，加強(qiáng)釋疑，形成對(duì)項(xiàng)目和改革的正確理解，推動(dòng)增量配電的發(fā)展，使其有條不紊地進(jìn)行。

3.4 解決交叉補(bǔ)貼的意見(jiàn)

在存量電網(wǎng)中，輸配電價(jià)涵蓋了交叉補(bǔ)貼，因此，合理處理好交叉補(bǔ)貼十分必要，若不能有效處理，會(huì)導(dǎo)致在同一地區(qū)中出現(xiàn)相同的電壓等級(jí)。由于參與增量配電網(wǎng)的差異，造成電力用戶(hù)雖然是同一類(lèi)型，但擁有著不同的交叉補(bǔ)貼額，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。做到公平收費(fèi)，首先就要弄清交叉補(bǔ)貼，以明補(bǔ)取代暗補(bǔ)，確定在增量配電中有效合理的交叉補(bǔ)貼額。

3.5 解決增量配電問(wèn)題的其他對(duì)策

當(dāng)前，電力體制的不斷深化和改革推動(dòng)了配電投資業(yè)務(wù)的開(kāi)展，使電網(wǎng)企業(yè)壓力更大，更加需要主動(dòng)作為。實(shí)際操作中，要提高企業(yè)的管理水平，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并且加強(qiáng)下述工作的建設(shè)。第一，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)，不斷提高企業(yè)的決策效率，提高企業(yè)決策水平；第二，實(shí)施增量配電后，實(shí)行并網(wǎng)調(diào)度需要加強(qiáng)配電網(wǎng)企業(yè)的合作，做好并網(wǎng)協(xié)議，使并網(wǎng)服務(wù)更加規(guī)范化和高效化，同時(shí)堅(jiān)持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證電網(wǎng)工作的有效進(jìn)行；第三，要提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，將服務(wù)質(zhì)量的提高作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并加強(qiáng)考核，建立行之有效的激勵(lì)體系，最大化激發(fā)員工積極性，提高供電質(zhì)量，不斷拓展客戶(hù)；第四，樹(shù)立分享觀念，加強(qiáng)合作，不斷探索更新的合作模式，例如混合所有制模式，從而最大化降低投資風(fēng)險(xiǎn)；第五，推進(jìn)科技攻關(guān)，并且不斷創(chuàng)新，嚴(yán)格電網(wǎng)規(guī)劃，做好技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展；第六，加強(qiáng)資源整合，充分利用各方優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)，并遵循我國(guó)的政策方針，不斷挖掘客戶(hù)，發(fā)現(xiàn)更新的利潤(rùn)點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié) 論

當(dāng)前，增量配電業(yè)務(wù)還處于起步的階段，有很長(zhǎng)的路要走。2018年，國(guó)家召開(kāi)能源工作會(huì)議，確定將電力改革作為重點(diǎn)來(lái)抓的政策。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)市場(chǎng)中各主體的參與。改革者們則要有充分的戰(zhàn)略堅(jiān)定和直面矛盾的勇氣。同時(shí)，要不斷改革傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,確立更新后的監(jiān)管系統(tǒng),這是推動(dòng)電力改革的重要一步。