因時而變 順勢而為
——改革開放以來基礎教育課程與教學改革綜述

/ 中國教育科學研究院研究員

教育界、學術界一般認為，自1949年中華人民共和國成立以來，我國基礎教育階段的課程與教學改革，經歷了八次或八大階段，即：1949-1952年，1953-1957年，1958-1965年，1966-1976年，1977-1985年，1986-1991年，1992-2000年，2001年至今。也有少數學者認為，是經歷了四大階段，即：1949-1965年，1966-1976年，1977-2000年，2001年至今。

改革的總趨勢是由“適應于農耕社會的課程與教學體系”向“適應于傳統工業社會的課程與教學體系”轉型；然后又由“適應于傳統工業社會的課程與教學體系”向“適應于知識社會的課程與教學體系”轉型，由“整齊劃一的課程與教學體系”向“整齊劃一、個性多樣兼顧的課程與教學體系”轉型。

改革開放40年的課程改革

改革開放后我國經歷了數次課程改革。

1977-1985年。1977年恢復了高考。尊重知識、尊重人才漸漸蔚然成風。為了徹底肅清“知識無用論”的流毒，教育部門提出在課堂教學中加強“雙基”教學，建立學校正常的教學秩序。1978年頒發了《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》，恢復了基礎教育階段課程體系中學術性科目的主體地位，統一規定全日制中小學學制為十年，其中小學五年、中學五年（初中三年、高中兩年）。1980年編印完成并出版了中華人民共和國成立以來的全國統編第五套中小學教材，重建并完善了中國特色社會主義中小學課程體系。

1983年，鄧小平同志為北京景山學校題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”“三個面向”給我國教育改革指明了方向，明確了目標，同時也激發了教育工作者進行教學改革的熱情。廣大教師爭相學習國內外先進教育教學理論。這一時期，布魯納、皮亞杰等國外著名教育家、思想家、社會學家、心理學家的思想引入我國，我國教育工作者結合國情、校情進行創新，推出了一系列的改革。當時，具有代表性的教學改革有江蘇李吉林的情境教學法、北京馬芯蘭的“知識網絡化”教學改革、遼寧盤錦魏書生的培養自學能力的教學改革。部分校長、中小學校繼承了或推出了大量的教育主題（教育類型）。如：愛的教育、差異教育、嘗試教育、創新教育、創造教育、成功教育、多元教育、和諧教育、快樂教育、勵志教育、民主教育、平民教育、情智教育、全納教育、生活教育、“我能行”教育、“四自”教育、英才教育、知行教育、自主教育等。

該時期是我國對外開放步伐較快、思想解放程度較高、對知識和知識分子高度尊重、改革與創新最為活躍的一個偉大的時期。課程與教學改革的百花園異彩紛呈、爭奇斗艷，為以后進一步開展的課程與教學改革，奠定了非常好的思想基礎。

1986-1991年。1986年7月1日《中華人民共和國義務教育法》開始實施。國家教委公布了《義務教育全日制小學、初級中學教育計劃（初稿）》，突出了新時期的教育方針，適當增加了基礎學科的教學時數，給課外活動留出了固定的、足夠的空間。

1992-2000年。1992年8月6日，國家教委發布了《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》和二十四個學科教學大綱 （試用）。國家教委第一次把以往的“教學計劃”改為“課程計劃”。“課程計劃”突出了德育為首、德智體美勞五育并舉、全面發展的教育方針，第一次把活動與學科并列為兩類課程。后來又將“課程管理”作為“課程計劃”中的一部分獨立出來。

進入20世紀90年代，有的學校出現了片面追求升學率、課上“滿堂灌”、課下“題海戰”的現象。為了減輕學生過重的課業負擔，使學生德智體美勞全面發展，國務院于1993年頒布了《中國教育改革和發展綱要》，該綱要指出“基礎教育是提高民族素質的奠基工程”，“中小學要由‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道”。之后，多樣化成為中小學教材建設的主要方針，“一綱多本”以及與此相配套的編審分開、實行教材審定制度等一系列改革舉措出臺。《中國教育改革和發展綱要》的重要性在于提出了教育發展應從“應試教育”轉向全面提高國民素質，提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。

原國家教育委員會于1997年10月29日印發了《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》，之后，素質教育成為國家意志，與素質教育相關的課程改革不斷深入和發展。

1998年12月24日教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年6月13日中共中央 國務院頒布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，全國中小學都大力推行素質教育，素質教育得到了較好發展。這一階段的教育教學改革不僅給以后的課改留下了一些寶貴經驗，也為如何更好地落實“素質教育”留下了思考的空間。

在這一次課程改革過程中，我國教育界掀起了國家課程、地方課程、校本課程分主體開發的研究，掀起了對活動課程、研究性學習課程的研究。

2001年至今。本次課程改革，經常被簡稱為“新課改”。新課改的起始標志是2001年6月7日教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要(試行)》。但這一輪課改的準備工作，實際上早在1996年就已經開始。1996-1998年，教育部組織了一次大規模的調查，調查的主要內容是1993年以來的九年義務教育課程的實施狀況。1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，要“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系”。1999年教育部發文，決定開展新一輪基礎教育課程改革。2000年1月至6月通過申報、評審，成立了各學科課程標準研制組。2000年7月至2001年2月，各研制組在專題研究的基礎上形成了新的課程標準初稿。2001年3月教育部基礎教育司在9個地區向廣大教育工作者和專家學者征求意見，對各學科課程標準作進一步修改。2001年6月，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》發布，進一步明確了“加快構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系”的要求。2001年6月教育部頒布《基礎教育課程改革綱要(試行)》，標志著新課改正式啟動。涵蓋中小學義務教育18門學科的國家課程標準研制完成，當年9月1日起放到基礎教育課程改革實驗區進行實驗。

新課改可分為兩輪：第一輪從2001年到2010年，從義務教育到高中教育都采用了新編《課程標準》和教科書；第二輪從2011年到現在，采用了經過系統修訂的《課程標準》。

2011年12月28日教育部發布《關于印發義務教育語文等學科課程標準（2011年版）的通知》，推出了19門新修訂的課程標準。2014年3月30日教育部發布《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，對課程改革做出了新的頂層制度設計，這是一份具有里程碑意義的文件。首先，要求研究制定學生發展核心素養體系和業務質量標準；其次，依據學生發展核心素養體系來完善課程方案和課程標準；再次，義務教育階段三科（道德與法治、語文和歷史）教材采用統一編寫、統一審查和統一使用的制度。這對后續的課程改革產生了深遠的影響。2016年9月13日，林崇德教授牽頭的研究團隊在北京師范大學發布了《中國學生發展核心素養體系》。2017年12月29日，教育部發布《關于印發普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）的通知》。到2018年1月中旬，從義務教育到高中教育的各科新修訂的《課程標準》全部出齊。

繼往開來的新課程改革

新課程改革的根本任務。全面貫徹黨的教育方針，調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系。

新課程的培養目標。新課程的培養目標應體現時代要求，要使學生：

第一，具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；

第二，具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；

第三，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；

第四，具有社會責任感，努力為人民服務；

第五，具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；

第六，具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；

第七，具有健壯的體魄和良好的心理素質；

第八，養成健康的審美情趣和生活方式；

第九，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

新課程改革的六項具體目標。第一，改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。第二，改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，以適應不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。第三，改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。第四，改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。第五，改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。第六，改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性。

新課程改革過程中涌現出的典型。本次課程改革被譽為“牽動了整個基礎教育改革的系統工程”。這次課改，推動了課程理念、課程管理、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價的系統改革，推出了“三維目標”，也帶動了狹義的教學的改革，包括教師教的改革和學生學的變革，重構了師生關系，兼顧了知識與能力。在教學過程中，注重培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動地、富有個性地學習。在新的學習方式中，特別強調自主、合作、探究，特別強調學生主動學習的積極性的調動。

在本次課程改革的第一輪，多家教育媒體先后推出洋思中學、杜郎口中學、東廬中學等有關自主、合作、探究學習的教學改革經驗，一時間參觀學習者絡繹不絕，對推動課改起到了積極作用。

新課改的第二輪，開始進入學校課程體系的建構階段和學生核心素養的培養階段。清華大學附屬小學、北京市朝陽區實驗小學、北京市十一學校、北京大學附屬中學、天津市和平區岳陽道小學、重慶市九龍坡區謝家灣小學等學校課程體系建設先進單位脫穎而出。

總的認識。以2001年教育部頒布《基礎教育課程改革綱要(試行)》為標志的基礎教育課程改革，起步階段非常艱難，教師培訓工作一度遇到巨大困難，導致各方評價不一，甚至一度出現反對的聲音幾乎壓住支持聲音的情況。但新課改的方向是正確的，理念是先進的，是在引導中國的基礎教育由適應于第三時代即傳統工業社會向適應于第四時代即知識社會轉型，適應了個性化社會、學習型社會、網絡數字化社會、一定程度上的智能化社會、創造與創新型社會、全球一體化社會（知識社會的六大基本性質）對人才的基本要求。經過十余年的艱苦努力，取得了顯著成果。我們有充分的理由相信，愈往后，本次課程改革的意義和價值愈會凸顯。