對浙江天臺縣農家樂集聚村的調研及規范統計探索

□張佩劍

隨著全域旅游發展模式的不斷推廣，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，天臺縣優化配置社會發展資源，本地旅游在經濟發展中的帶動作用日益明顯。在此背景下，全縣農家樂休閑旅游業迅速崛起，憑借“一個村就是一個大企業”的經營理念和運作流程，發展出了一批以“后岸模式”為代表的天臺特色農家樂集聚村，打造出了浙江省內農家樂發展模式的“天臺品牌”，獲得了時任浙江省省委書記夏寶龍、浙江省省長李強的充分肯定。

在發展過程中，天臺縣農家樂集聚村形成了“四個統一”的經營模式，即“統一宣傳營銷、統一分配客源、統一服務標準、統一內部管理”。在此模式作用下，縣內農家樂數量不斷增加、規模日益擴大，成為天臺農村服務業的重要組成部分，并且隨著時代的發展，搭上了“互聯網+”的高速列車，形成了“銷售在云端，服務在終端”的新商業模式，各農家樂集聚村的年營業額基本實現200萬元以上，已然達到了限額以上住宿餐飲業的“準入門檻”。

天臺縣農家樂集聚村，按照“統一宣傳營銷、統一分配客源、統一服務標準、統一內部管理”，并形成了“銷售在云端，服務在終端”的新商業模式，與常規閑散農家樂有顯著不同。本文就天臺縣農家樂集聚村的整體經營模式進行綜合分析，探索如何建立統一核算標準等統計難題，以推動天臺縣農家樂集聚村發展實現新的突破。

天臺縣農家樂集聚村的基本情況

從數量與規模上看，天臺縣登記在冊的農家樂個體經營戶380家，農家樂集聚村15個，其中省級農家樂集聚村6個，市級農家樂集聚村5個，縣級農家樂集聚村4個。從經營情況上看，2016年全縣鄉村旅游接待游客總數達518.13萬人次，實現旅游經營總收入3.02億元。從發展成果上看，全縣農村休閑旅游業在發展過程中，成功培育出了臺州市農家樂的發源地——九遮村，探索出了“生態文明+共創共富”的后岸模式。由此可見，天臺縣農家樂集聚村建設已趨于成熟，發展勢頭良好。

（一）“生態文明+共創共富”的后岸模式

后岸村，位于浙江省天臺縣街頭鎮，作為詩僧寒山子的隱居地，濃厚的歷史文化底蘊和美麗的自然地理環境，為其打造“后岸特色”的農家樂品牌提供了得天獨厚的條件。作為行業翹楚，后岸農家樂集聚村以“生態文明+共創共富”的經營模式，發展成為集漂流、登山、垂釣、觀光、采摘、餐飲、住宿及商務街道為一體的綜合性農家樂休閑度假村，為天臺縣農家樂休閑旅游業的發展提供了寶貴的經驗借鑒。

2016年，后岸農家樂集聚村的年營業額達到1766萬元，其中餐飲收入達967萬元，住宿收入達354萬元，從業人員共20人，并由浙江天臺寒山旅游開發有限公司注冊為法人單位，它的興起與發展主要有以下四個特點：

1.借景造景，一村一景區建設景中村

按照“一個村就是一個景區，門前屋后都是美色”的發展理念，后岸村整合美麗鄉村、清潔家園等各類支農資金，依山建路、依水建池，將人文特色與自然景觀完美融合，精心打造后岸景中村。目前后岸村已成為設施完善、要素豐富的鄉村旅游區，為其農家樂的發展與壯大提供了重要基礎。

2.借勢用勢，一村一賓館發展農家樂

后岸村巧借山水風光優勢，秉持“一個村就是一個大賓館，每家每戶都是星級賓館”的發展思路，由村集體為農戶提供個性化布局規劃、統一化裝修設計、標準化業務指導，實現了村集體率先創辦、村黨員干部帶頭興辦、村農戶主動跟辦。該集聚村共開設農家樂72家，擁有從業人員380余人、住宿床位1800余個，可供3000余人同時就餐，帶動周邊五個旅游村1萬余名村民受益致富，引導傳統農家樂快速向集約化、復合化、品質化經營轉變，從零散的農家樂經營點逐漸發展成為一個大、精、強的鄉村旅游度假區。

3.借力發力，一村一企業經營旅游村

按照“一個村就是一個大企業，家家戶戶都是小引擎”的經營理念和“統一宣傳營銷、統一分配客源、統一服務標準、統一內部管理”的管理方式，后岸村以旅游村為整體，創新旅游集聚村經營方式，成立后岸農家樂協會，并注冊法人。以村辦法人作為對外窗口，統一接待外來旅游團隊，再按次分配至各農戶，促進了全村農家樂的有序經營和健康發展。

4.借統促統，一村一臺賬規范財務賬

后岸農家樂集聚村的原有創新模式具有三個典型特點：一是由村辦法人統一接客、統籌安排、統管記賬；二是自主注冊的農家樂個體工商戶以住宿餐飲土地入股的形式享受分紅；三是散客散戶接待，不納入村辦法人記賬范圍。

村辦法人的統籌統管是指：由村干部兼任財務，負責統計全天整村入住量，再按照65元每人次的標準進行簡單匯總并記賬，最后按各戶農家樂接待的總人數進行分紅。此種記賬方式，在農家樂興辦之初尚具成效。然而，隨著天臺旅游品牌的不斷打響，后岸村的游客人數逐漸增多，精品民宿的不斷推出，部分價位提升到100元每人次以上，全村住宿、餐飲營業額和商品零售額不斷攀升，統籌統管的弊端逐漸顯現。

對此，天臺縣統計局按照限額以上住宿餐飲業統計標準，以專人引導、專業指導、專區培訓的方式完善原有村辦法人統籌統管的記賬方式。實行“一戶一記賬、一村一匯總、一月一抽查”，即各戶農家樂由專人負責獨立記賬，再由村集體匯總，做到將村法人與個體工商戶嚴格分開，同時每個月定戶定時抽查某戶農家樂的人流量是否與記賬本相符。

后岸農家樂集聚村的村級臺賬登記，強化了財務的統籌管理，促進了記賬流程的規范，減輕了村辦法人工作負擔，也在一定程度上提高了記賬效率和準確率。作為新業態，后岸農家樂集聚村的村級統計對于指導天臺縣其他農家樂集聚村的統計具有重要意義，也在經營管理和模式運作上為其他農家樂集聚村提供了參考價值。

（二）“各具特色+共同發展”的天臺模式

在發展過程中，天臺縣各農家樂集聚村因地制宜、因景制宜，充分結合本區域內人文特點和景觀特色，演變出了各具特色的發展模式。由于市場需求的變化，縣內各農家樂集聚村以競爭或者合作的方式調整經營結構和規模，由原有15家減少至目前的13家，都實現了單獨注冊法人單位。總體上，管理模式可分為三種：

1．“統籌安排、整體核算”。此模式下，先由天臺縣域內的旅行社接收外來游客，再由村集體統籌安排，按次劃分至各農家樂，全村營業額實現整體核算，典型代表是天臺縣白水村。

2．“總分管理、計劃經濟”。此模式下，村集體有統一平臺，旅游團隊由平臺統一安排。同時，允許各戶農家樂在村集體無安排的情況下自接散客，接待人數及營業額再上報村集體，這部分營業額不納入整體核算，例如塔后村、張思村、安科村等。

3．“分散經營，獨立記賬”。由于經營規模、發展歷史和實際情況的不同，一些集聚村基本以分散經營為主，村級注冊單位不進行核算，例如山頭下村、云峰村、石梁村等。此種模式下，容易出現“同一景區你爭我搶、不同景區暗自較勁”的現象。因此，為避免無序競爭，提升整村服務水平和質量，石梁村有向第二種模式轉變傾向，目前一部分旅客由村支書通過網絡招攬，再由平臺進行分配。

兩難困境，農家樂入統之不利因素

（一）“多重身份”限制，核算難。目前，在天臺縣農家樂集聚村中，村一級法人單位與農戶個體工商戶同時并存，出現一家農戶“多重身份”。天臺縣農家樂集聚村在興起之初，基本都注冊了以村集體為名義的法人單位，經營方式上由村集體統籌管理。目前，村集體中一些個別農戶又獨立注冊了個體工商戶，分別開具發票以達到減免稅收的目的。財務制度的不健全，容易導致重復統計、錯統漏統等現象，在一定程度上增加了統計核算的難度

（二）“準入門檻”制約，入統難。根據規定，限額以上住宿餐飲行業統計標準為年營業收入達到200萬元及以上（以納稅申報為準），年營業額在500萬元以下的為小規模納稅人，稅率約為5%，最低稅額約為10萬元。各農家樂集聚村在采取自行開票以后，納稅申報很難達到限額以上標準。因此，大部分農家樂集聚村只能在限額以下進行統計，在限額以上統計上無法反映農家樂集聚村新業態的總體情況。

集聚村嚴要求、高標準規范統計

農家樂集聚村作為新業態，屬于“三新統計”的重要組成部分，其方法制度的研究仍處于摸索階段。對此，天臺縣統計局根據實際情況，作出以下幾點探索思路：

（一）嚴格業務培訓，規范統計報送。在農家樂集聚村建立村級統計臺賬的時候，要求實現“專職專報、專人培訓”，確定專職統計員負責財務記賬和統計數據建立臺賬、規范統計。按照集聚村的經營模式，嚴格區分村法人和個體戶的財務系統。按照“誰開發票誰統計”的原則，做好納稅部分的營業額統計。

（二）嚴格名錄登記，規范單位普查。在名錄庫登記時，嚴格根據注冊證件登記法人和個體戶，禁止法人單位的從業人員和個體工商戶的從業人員合并上報。利用全國第四次經濟普查摸底清查，針對農家樂集聚村設立特別工作小組，由統計局專業人員帶隊進行摸底調查，做好對天臺縣農家樂集聚村的臺賬登記，全面了解和掌握縣內農家樂集聚村的基本情況和經營狀況，促進農家樂統計工作的有序開展。

對限額以上農家樂統計標準的建議

農家樂的經營范圍跟較大的賓館相似，包括住宿、餐飲、商品零售等，和賓館的最大區別是，賓館財務更規范，銷售開具發票較多，而農家樂銷售則很少開發票，因此賓館進入限額以上較為容易，而農家樂即使能達到200萬元銷售額，也很少能進入限額以上統計。

隨著小康社會的來臨和全國全域旅游的推廣，鄉村旅游越來越受人們的歡迎，農家樂遍地開花并蒸蒸日上，并搭上互聯網快車發展出網上銷售的新商業模式，成為農村服務業的重要組成部分，對農家樂的統計就顯得尤為重要。而農家樂向以自駕游為主，沒有健全的流水記錄，很少能進入限額以上統計，因此這部分統計就跟電子商務一樣，很難進行全面、準確核算。因此在文末大膽建議：對于農家樂來說，除按原來的方法制度達到限額以上標準外，對進入限額以上統計庫增加準入條件，如果實際營業額超過200萬元，但納稅申報無法達到的，可類同于其他營利性服務業，制定雙標準，除了納稅申報證明外，還可采用從業人員人數或者床位數達一定標準來衡量，比如從業人員達到50人或者床位數達100張以上就可以進入限額以上統計。