輔助調(diào)查員半專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制研究

□毛益

作為基層調(diào)查隊(duì)和調(diào)查對(duì)象的紐帶和橋梁，輔助調(diào)查員隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)乎各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文闡述了溫嶺調(diào)查隊(duì)在原有農(nóng)業(yè)調(diào)查“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在規(guī)下工業(yè)調(diào)查中開(kāi)展“輔導(dǎo)員”制度的具體做法和主要成效，在住戶(hù)調(diào)查中擬采用“組長(zhǎng)制”的一些初步設(shè)想和預(yù)期成效，努力打造一支涵蓋各主要專(zhuān)業(yè)，高效、精干、便于管理的半專(zhuān)業(yè)化輔助調(diào)查員隊(duì)伍。

當(dāng)前輔助調(diào)查員隊(duì)伍的工作背景和困境

受制于目前調(diào)查任務(wù)繁多、自身人員不足等困境，縣級(jí)調(diào)查隊(duì)在農(nóng)業(yè)、住戶(hù)調(diào)查等專(zhuān)業(yè)聘用輔助調(diào)查員開(kāi)展一線調(diào)查工作。輔助調(diào)查員作為連接縣隊(duì)和調(diào)查對(duì)象的重要媒介，肩負(fù)著數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多項(xiàng)職能，溫嶺調(diào)查隊(duì)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、規(guī)下工業(yè)、住戶(hù)等專(zhuān)業(yè)聘請(qǐng)了幾十至上百名不等的輔助調(diào)查員完成各級(jí)布置的調(diào)查任務(wù)。但在實(shí)際工作中，當(dāng)前的輔助調(diào)查員隊(duì)伍存在著以下幾方面的困境：

（一）樣本分散，調(diào)查補(bǔ)貼普遍較低

以2016年播種面積調(diào)查為例，60個(gè)單位區(qū)分布在49個(gè)調(diào)查點(diǎn)，按每村一個(gè)調(diào)查員計(jì)算，面積調(diào)查補(bǔ)貼人均為612元，樣本村調(diào)查、產(chǎn)量調(diào)查補(bǔ)貼人均300元，合計(jì)每人每年不到千元，相當(dāng)于當(dāng)年溫嶺全體居民人均收入的2.6%。較低的補(bǔ)貼水平抑制了輔助調(diào)查員的工作積極性。

（二）年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低

當(dāng)前輔助調(diào)查員隊(duì)伍普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低的情況，部分調(diào)查員的業(yè)務(wù)能力不盡如人意。以住戶(hù)調(diào)查為例，40名輔助調(diào)查員中年齡在50周歲及以上的達(dá)到了25人，占到了總?cè)藬?shù)的62.5%，65周歲及以上的有12人，占30%。輔助調(diào)查員老齡化導(dǎo)致了文化程度偏低，40人的學(xué)歷均在大學(xué)本科以下，其中初中及以下的有16人，占40%。

（三）人員管理、培訓(xùn)成本較高

以2016年的播種面積調(diào)查為例，如果按照傳統(tǒng)一人一點(diǎn)的調(diào)查方式，全市需要聘請(qǐng)49名輔助調(diào)查員，所需的調(diào)查會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼及交通費(fèi)等費(fèi)用相當(dāng)可觀。按當(dāng)前一年8次的送審頻率，每次送審每人100元的誤工補(bǔ)貼、交通費(fèi)計(jì)算，僅此一項(xiàng)產(chǎn)生費(fèi)用39200元。此外，人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致了報(bào)表送審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果大打折扣。

最大限度提高輔助調(diào)查員的待遇，激發(fā)其工作熱情；提升輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平，更高效、準(zhǔn)確完成上級(jí)布置的調(diào)查任務(wù)；精簡(jiǎn)輔助調(diào)查員隊(duì)伍，更加便于指揮和管理——這是提升抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段，也是擺在當(dāng)前縣級(jí)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的一個(gè)難題。為了破解這一難題，溫嶺調(diào)查隊(duì)從農(nóng)業(yè)調(diào)查著手，在2002年率先開(kāi)展了“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”的調(diào)查方法。

半專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的探索和實(shí)踐

不同專(zhuān)業(yè)之間方法制度、調(diào)查對(duì)象的不同，決定了各專(zhuān)業(yè)在半專(zhuān)業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)上的不同做法。

（一）農(nóng)業(yè)調(diào)查“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”模式

1.具體做法

2002年，溫嶺市作為第二批浙江省開(kāi)展農(nóng)作物播種面積抽樣調(diào)查的試點(diǎn)縣（市）。開(kāi)展耕地面積調(diào)查基礎(chǔ)工作時(shí)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)1-3名業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的村干部參與耕地面積調(diào)查的全程工作，使他們熟悉各調(diào)查村耕地面積分布情況，在這批村干部中物色輔助調(diào)查員人選，為下一步的調(diào)查工作做好準(zhǔn)備。農(nóng)作物播種面積抽樣調(diào)查大樣本單位區(qū)方案確定后，在調(diào)查設(shè)計(jì)方案允許的范圍內(nèi)，對(duì)60個(gè)調(diào)查樣本單位區(qū)分布進(jìn)行有目的的相對(duì)集中，以及對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查工作進(jìn)行了分析研究，確定采取就近聘請(qǐng)輔助調(diào)查員，按照工作量大小，每鎮(zhèn)確定1-2名輔助調(diào)查員，一人負(fù)責(zé)多點(diǎn)和多項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的辦法。

根據(jù)調(diào)查點(diǎn)的分布情況，本著同鎮(zhèn)、就近等原則，按照事先物色的人選對(duì)象，在6個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，共聘請(qǐng)了11名輔助調(diào)查員，固定負(fù)責(zé)60個(gè)樣本單位區(qū)的農(nóng)作物播種面積調(diào)查、40個(gè)樣本單位區(qū)200戶(hù)的農(nóng)作物播種面積意向調(diào)查、97個(gè)大樣本單位區(qū)的耕地面積維護(hù)工作、其中6名輔助調(diào)查員同時(shí)負(fù)責(zé)3個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)調(diào)查村的早稻、晚稻調(diào)查任務(wù)。全市的農(nóng)業(yè)抽樣調(diào)查任務(wù)直接布置到輔助調(diào)查員，減少了層層布置中的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)作物播種面積調(diào)查與糧食產(chǎn)量調(diào)查全年共安排4次送報(bào)，其中2次與早晚稻實(shí)割實(shí)測(cè)調(diào)查同時(shí)送報(bào)，其他調(diào)查采取郵寄或電話的方式上報(bào)。同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作列入鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心的工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，明確由農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，每年有1名農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查專(zhuān)業(yè)的市統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人名額，從機(jī)制上促進(jìn)他們關(guān)心和配合支持農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。

2.實(shí)踐效果

（1）提升了對(duì)輔助調(diào)查員管理效率。經(jīng)過(guò)精選的輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)素質(zhì)好，接受能力強(qiáng)，對(duì)耕地面積分布情況熟悉，調(diào)查業(yè)務(wù)水平提高快，由過(guò)去的大范圍培訓(xùn)到現(xiàn)在的小范圍輔導(dǎo)，甚至可以個(gè)別指導(dǎo)，培訓(xùn)效果好。經(jīng)過(guò)整合，輔助調(diào)查員人數(shù)少，加上每個(gè)輔助調(diào)查員都配有家庭電話和手機(jī)，工作可及時(shí)聯(lián)系，情況能及時(shí)反饋，工作效率大大提高，縣隊(duì)人員下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作聯(lián)系也方便多了。

（2）提升了調(diào)查工作質(zhì)量。實(shí)施“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”調(diào)查方法后，便于縣級(jí)調(diào)查隊(duì)對(duì)輔助調(diào)查員進(jìn)行“一對(duì)一”實(shí)地輔導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)可及時(shí)糾正，輔助調(diào)查員的工作責(zé)任心顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的落實(shí)容易多了，報(bào)表的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和基礎(chǔ)工作質(zhì)量明顯提高。

（3）提升了調(diào)查經(jīng)費(fèi)使用效率。由于輔助調(diào)查員相對(duì)集中使用，給輔助調(diào)查員的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)集中。在調(diào)查經(jīng)費(fèi)有限的情況下，避免了“撒胡椒面”的弊端。對(duì)于輔助調(diào)查員來(lái)說(shuō)，一年調(diào)查補(bǔ)貼最高的可得到2000元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也給予一定的調(diào)查補(bǔ)貼。輔助調(diào)查員得到補(bǔ)貼大幅度增加，其工作積極性明顯提高。同時(shí)，采用“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”的調(diào)查方法后，節(jié)省會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、送報(bào)誤工補(bǔ)貼及交通費(fèi)等費(fèi)用近75%。

（4）提升了基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。受益于“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”模式，輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，溫嶺調(diào)查隊(duì)在2011年建立電子臺(tái)賬報(bào)表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，2012年采用電子地圖進(jìn)行農(nóng)作物播種面積調(diào)查和糧食產(chǎn)量調(diào)查，基層基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，基層工作量與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差錯(cuò)進(jìn)一步減少，調(diào)查工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提升，農(nóng)業(yè)抽樣調(diào)查基礎(chǔ)工作質(zhì)量得以全面提升。

（二）規(guī)下工業(yè)調(diào)查“輔導(dǎo)員”制度

1.具體做法

截至2017年4季度，溫嶺的規(guī)下工業(yè)在營(yíng)的樣本企業(yè)數(shù)達(dá)到了294家。面對(duì)當(dāng)前規(guī)下工業(yè)調(diào)查對(duì)象數(shù)量多、基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱、企業(yè)財(cái)會(huì)制度不完善等問(wèn)題，溫嶺調(diào)查隊(duì)邀請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樣本企業(yè)人員召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，探索更加符合溫嶺現(xiàn)實(shí)的調(diào)查方式，借鑒農(nóng)業(yè)調(diào)查中“一人多點(diǎn)多項(xiàng)”的經(jīng)驗(yàn)，在2016年初推行“輔導(dǎo)員”制度。即在澤國(guó)、大溪、松門(mén)等企業(yè)數(shù)量較多的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近聘用責(zé)任心強(qiáng)、熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的15名輔導(dǎo)員，由溫嶺調(diào)查隊(duì)支付相關(guān)費(fèi)用并統(tǒng)一培訓(xùn)。輔導(dǎo)員并不直接負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)，而是對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行摸底并對(duì)數(shù)據(jù)上報(bào)進(jìn)行監(jiān)督、提供幫助。

輔導(dǎo)員的具體職責(zé)包括：一是每月至少一次到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況記錄在案，要做到企業(yè)基本情況心中了然；二是提醒企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員報(bào)表上報(bào)時(shí)間和上報(bào)方式，防止企業(yè)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的情況；三是監(jiān)督企業(yè)做好基礎(chǔ)質(zhì)量工作，協(xié)助企業(yè)會(huì)計(jì)人員按月做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并在臺(tái)賬后附上相應(yīng)的財(cái)會(huì)資料；四是當(dāng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，幫助企業(yè)完成專(zhuān)業(yè)交接，做好新統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使其盡快掌握規(guī)下工業(yè)報(bào)表的方法制度。

2.主要成效

（1）建立了一支靈活專(zhuān)業(yè)、方便管理的調(diào)查員隊(duì)伍。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員日常事務(wù)繁多，對(duì)規(guī)下工業(yè)樣本企業(yè)的走訪和數(shù)據(jù)核查難以做到位。另一方面，溫嶺規(guī)下工業(yè)樣本企業(yè)數(shù)量眾多，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，開(kāi)展全面培訓(xùn)難度大。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建立，一是使縣隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員和和企業(yè)之間多了一個(gè)橋梁，對(duì)企業(yè)的管理更加便利，對(duì)企業(yè)情況的了解也更為全面；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，保證企業(yè)具備上報(bào)報(bào)表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

（2）樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。規(guī)下工業(yè)企業(yè)由于自身規(guī)模小、會(huì)計(jì)制度不健全、統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。從溫嶺調(diào)查隊(duì)近年來(lái)企業(yè)走訪的情況來(lái)看，調(diào)查企業(yè)未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、臺(tái)賬未附相應(yīng)原始票據(jù)、臺(tái)賬和報(bào)表數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。輔導(dǎo)員的主要職責(zé)之一就是依據(jù)企業(yè)提供的原始票據(jù)，幫助企業(yè)建立完整的臺(tái)賬并上報(bào)報(bào)表，保證原始票據(jù)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和上報(bào)數(shù)據(jù)三者統(tǒng)一。

（3）樣本企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)更接近實(shí)際。從規(guī)下工業(yè)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)情況看，企業(yè)出于各種顧慮，上報(bào)的數(shù)據(jù)往往低于企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。輔導(dǎo)員按月走訪樣本企業(yè)，建立企業(yè)基本情況表，通過(guò)每月的工業(yè)用電、用工人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備利用率等情況，了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。針對(duì)上報(bào)營(yíng)業(yè)收入和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯不匹配的情況，積極和企業(yè)負(fù)責(zé)人或者統(tǒng)計(jì)人員溝通核實(shí)，對(duì)不配合統(tǒng)計(jì)工作的樣本企業(yè)及時(shí)向上報(bào)告。

（三）住戶(hù)調(diào)查“組長(zhǎng)制”

1.初步設(shè)想。

住戶(hù)輔助調(diào)查員作為連接專(zhuān)業(yè)人員和記賬戶(hù)之間的橋梁，承擔(dān)著收發(fā)賬本、賬頁(yè)編碼、審核等職責(zé)，是住戶(hù)調(diào)查的重要一環(huán)。溫嶺的住戶(hù)調(diào)查共涉及全市40個(gè)村居的400個(gè)住戶(hù)，由于輔助調(diào)查員之間的年齡、文化程度、責(zé)任心等差異，各個(gè)樣本點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量也不盡相同。

為了發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)查員的幫扶作用，溫嶺調(diào)查隊(duì)借鑒農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查中輔助調(diào)查員一人多點(diǎn)的工作方法，提出了住戶(hù)調(diào)查輔助調(diào)查員“組長(zhǎng)制”的設(shè)想，即將當(dāng)前的40個(gè)樣本點(diǎn)依據(jù)地理位置劃分成8個(gè)小組，每組5個(gè)樣本點(diǎn)，每個(gè)小組選取責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的輔助調(diào)查員擔(dān)任組長(zhǎng)。組長(zhǎng)除了督促組內(nèi)的輔助調(diào)查員收發(fā)賬本、賬頁(yè)編碼等常規(guī)任務(wù)之外，還了解其余4個(gè)樣本村住戶(hù)的基本情況，并在每月一次隊(duì)里開(kāi)展的賬頁(yè)送審中，協(xié)助專(zhuān)業(yè)人員檢查賬本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的編碼錯(cuò)誤、錯(cuò)記、漏記等情況及時(shí)記錄反饋。同時(shí)，在每年的年報(bào)之后，縣隊(duì)對(duì)不同小組基礎(chǔ)質(zhì)量評(píng)比，對(duì)評(píng)比成績(jī)前三名的小組內(nèi)的5名輔助調(diào)查員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

2.預(yù)期成效

（1）提升優(yōu)秀輔助調(diào)查員的報(bào)酬。當(dāng)前溫嶺住戶(hù)調(diào)查的40名輔助調(diào)查員每月補(bǔ)貼為400元，實(shí)行“組長(zhǎng)制”之后，預(yù)計(jì)8名組長(zhǎng)的每月補(bǔ)貼可提高到600元。區(qū)別于之前年終評(píng)比發(fā)放獎(jiǎng)金的形式，“組長(zhǎng)制”的管理方式在幾乎不增加調(diào)查經(jīng)費(fèi)的情況下，不僅通過(guò)增加報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)了優(yōu)秀調(diào)查員，而且“以點(diǎn)帶面”，通過(guò)優(yōu)秀輔助調(diào)查員的帶動(dòng)和幫扶作用，促使住戶(hù)調(diào)查工作的整體進(jìn)步。

（2）提升輔助調(diào)查員的工作責(zé)任心。“組長(zhǎng)制”實(shí)施以后，40名輔助調(diào)查員的工作責(zé)任心將明顯提升。一方面，更高的報(bào)酬和“組長(zhǎng)”的榮譽(yù)將使得8名輔助調(diào)查員在平常工作中展現(xiàn)出更強(qiáng)的示范帶頭作用。另一方面，由于組內(nèi)的輔助調(diào)查員地域相鄰，聯(lián)系緊密，通過(guò)組長(zhǎng)的帶動(dòng)，組內(nèi)其他輔助調(diào)查員的工作將變得更為積極主動(dòng)。

（3）提升住戶(hù)調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。分組負(fù)責(zé)的管理方式，將使住戶(hù)調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量也有所提升。在每月的輔助調(diào)查員送審中，組長(zhǎng)配合專(zhuān)業(yè)人員對(duì)記賬質(zhì)量和編碼的審核工作，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量更有保證。同時(shí)，由于年底的考核機(jī)制，各組之間會(huì)形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的工作氛圍。

綜上所述，通過(guò)幾年來(lái)的摸索與實(shí)踐，溫嶺調(diào)查隊(duì)打造半專(zhuān)業(yè)化的輔助調(diào)查員隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)與做法已取得初步成效，為縣級(jí)調(diào)查隊(duì)在輔助調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)和管理等方面提供創(chuàng)新的做法。創(chuàng)新輔助調(diào)查員的管理方法，提高輔助調(diào)查員的管理水平，有利于原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化，能切實(shí)有效地提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，符合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革發(fā)展的要求。