小縣其他營利性服務(wù)業(yè)主體培育和發(fā)展淺析

□葉紫微

其他營利性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，反映當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的效益和市場化程度。聚焦該行業(yè)擴(kuò)大總量、拓展領(lǐng)域、提升規(guī)模檔次，是“十三五”開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局的重要使命。本文試從小縣其他營利性服務(wù)業(yè)的多短板因素出發(fā)，闡述其他營利性服務(wù)業(yè)的活力釋放、融合發(fā)展、提擋升級、齊抓共管等方面內(nèi)容。

其他營利性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的有生力量。諸多小縣人口集聚不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，制約其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就小縣其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題，淺談幾點建議。

其他營利性服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義

1.從改善民生看，其他營利性服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)。其他營利性服務(wù)業(yè)滿足于人民生活需求多樣化而發(fā)展，如旅游服務(wù)、安全服務(wù)、家庭服務(wù)、保健服務(wù)、汽車修理，以及文化、體育娛樂業(yè)方面的服務(wù)。其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展也將較好地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高居民收入。發(fā)展其他營利性服務(wù)業(yè)，對改善民生，提高群眾生活質(zhì)量，具有重要意義。

2.從發(fā)展作用看，其他營利性服務(wù)業(yè)是綠色發(fā)展新動力。其他營利性服務(wù)業(yè)在社會分工細(xì)化、專業(yè)程度加深、經(jīng)營模式升級的驅(qū)動下迅速成長，包含生產(chǎn)性和生活性商業(yè)業(yè)態(tài)，包含高含金量的新技術(shù)創(chuàng)新，包含新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的新經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組合，是民營經(jīng)濟(jì)中具有活力的經(jīng)濟(jì)成分，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時期、互聯(lián)網(wǎng)時代、加速發(fā)展服務(wù)業(yè)階段三期疊加催生的綠色經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的潛力股。加速發(fā)展其他營利性服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高整體競爭力的迫切需要。

3.從工作成效看，其他營利性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中，旅游及健康服務(wù)、文體、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的推動發(fā)展，將給其他營利性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來契機，這些業(yè)態(tài)的部分經(jīng)濟(jì)成分就屬于其他營利性服務(wù)業(yè)。同時，其他營利性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)，其服務(wù)水平和質(zhì)量，是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的客觀需求。

4.從核算角度看，其他營利性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，其他營利性服務(wù)業(yè)扮演著重要角色（規(guī)上其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速納入核算），直接影響區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)和GDP的發(fā)展速度。

小縣其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題

1.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約影響。小縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，人口集聚不足，居民收入不高，服務(wù)消費不充分，服務(wù)市場窄，汽車租賃、廣告創(chuàng)意、法律和咨詢、美容保健、攝影擴(kuò)印、修理業(yè)、文化影視、網(wǎng)吧、棋牌、漂流、體能拓展訓(xùn)練等服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)出規(guī)模小、盈利弱、競爭力弱、抗風(fēng)險差，長遠(yuǎn)規(guī)劃和市場前瞻欠缺。又如會議及展覽、知識產(chǎn)權(quán)、市場調(diào)查、信用擔(dān)保、出版服務(wù)等幾乎空白。

2.受新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響。區(qū)域軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，沒能趕上時代潮流率先打造上規(guī)模企業(yè)占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)市場。某些小縣文化影視產(chǎn)業(yè)剛剛起步，前期大多為投入，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益還需假以時日。

3.受同質(zhì)性競爭制約影響。文化放映、汽車維修、汽車租賃、廣告策劃等企業(yè)，家家分流服務(wù)導(dǎo)致規(guī)模偏小。經(jīng)營者“賺錢第一、服務(wù)靠后”的理念待轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平、服務(wù)意識及經(jīng)營模式待提升。

4.受企業(yè)直接損益制約影響。企業(yè)顧慮上規(guī)后作為一般納稅人的稅額增加，上報統(tǒng)計報表、安檢等政府性工作任務(wù)繁瑣，不愿意上規(guī)，企業(yè)利潤表營收數(shù)額偏小不符合上規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

5.受有關(guān)規(guī)定制約影響。近些年干部違禁有關(guān)規(guī)定的貫徹落實，對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)中的旅行社、居民服務(wù)業(yè)中的洗浴保健服務(wù)、娛樂行業(yè)中的KTV歌廳娛樂服務(wù)等帶來了較大沖擊。

6.新動能儲備缺乏可持續(xù)性。由于小縣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、成長性不足，存量企業(yè)中可鎖定的培育企業(yè)少，新動能儲備難以滿足可持續(xù)性培育需求。

7.推動發(fā)展的合力明顯不足。其他營利性服務(wù)業(yè)涵蓋行業(yè)廣，對應(yīng)十幾個部門，容易存在認(rèn)識不足、職責(zé)不清、關(guān)注度不夠、引導(dǎo)缺位、扶持力度趨弱等現(xiàn)象。有些行業(yè)主管部門因為工作性質(zhì)等原因，較側(cè)重于社會工作，對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作研究不多。

其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

1.出臺優(yōu)惠激勵政策，扶持其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展。相關(guān)職能部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實有效的行業(yè)發(fā)展精細(xì)政策，給予企業(yè)注冊法人、上規(guī)、納稅等方面的優(yōu)惠激勵引導(dǎo)，突出重點培育和可持續(xù)發(fā)展扶持。

2.加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育其他營利性服務(wù)業(yè)主體單位相結(jié)合，收獲“雙贏”紅利。一是借力旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展，培育上規(guī)模的旅游服務(wù)有限公司，提速企業(yè)上市工作，打造龍頭型企業(yè)。拓展旅游經(jīng)濟(jì)，研究建設(shè)主題游樂園、娛樂性軍事訓(xùn)練基地，加快建設(shè)山地運動休閑中心、航空運動飛行營地等，培育上規(guī)模的娛樂、體育行業(yè)主體單位。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)項目，助推文化產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展，吸引有潛力的影視企業(yè)落地，既做優(yōu)當(dāng)?shù)赜耙暸臄z經(jīng)濟(jì)效益，又招引外部影視經(jīng)濟(jì)流入。三是填補信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“智慧城市”發(fā)展藍(lán)圖和科技引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進(jìn)人才開發(fā)信息技術(shù)研究，搶占縣內(nèi)外市場。四是做優(yōu)外部經(jīng)濟(jì)注入。造勢在外商人反哺家鄉(xiāng)潮流，招引企業(yè)入駐，補給增量充實存量。

3.齊抓主體單位上規(guī)及壯大，不斷補給新動能。針對小縣該行業(yè)主體單位規(guī)模小，培育上規(guī)難，建議相關(guān)部門各施其策，努力完成培育目標(biāo)任務(wù)。

租賃和商務(wù)業(yè)。①引導(dǎo)旅行社開展標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，拓展接團(tuán)業(yè)務(wù)（如國際僑旅），打造龍頭旅行社。進(jìn)一步改善區(qū)域工會療養(yǎng)政策，改變單一的外出療養(yǎng)方式，縮短療養(yǎng)間隔年份，增加當(dāng)?shù)丿燄B(yǎng)消費，擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈眯猩鐦I(yè)務(wù)量。②借助項目建設(shè)熱潮，引導(dǎo)發(fā)展建筑工程機械與設(shè)備租賃規(guī)模企業(yè)。③培育人力資源服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)積極上規(guī)，扶持發(fā)展壯大。④借單位廣告制作、公務(wù)辦公等定點服務(wù)，培育上規(guī)模的廣告制作、商務(wù)文印等規(guī)模企業(yè)。⑤在成立機關(guān)單位和教育綜合后勤管理服務(wù)有限公司的可行性基礎(chǔ)上，培育上規(guī)模的綜合后勤管理服務(wù)有限公司（不含提供單一的后勤管理服務(wù)）。⑥通過引進(jìn)人才，或引導(dǎo)在外企業(yè)回歸注冊，發(fā)展上規(guī)模的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢服務(wù)企業(yè)等。

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。①規(guī)范家庭服務(wù)工作，營造“需要家庭服務(wù)找當(dāng)?shù)卣?guī)公司”的良好氛圍，引導(dǎo)發(fā)展上規(guī)模的家庭服務(wù)公司，可含家政、家庭教師、家宴、病人陪護(hù)、家庭雇工等服務(wù)內(nèi)容。②借公務(wù)車汽修、計算機和辦公設(shè)備維修定點服務(wù)，培育上規(guī)模的汽車、計算機辦公設(shè)備維修企業(yè)。③結(jié)合攝影主體單位，引導(dǎo)發(fā)展婚姻介紹、婚慶典禮、婚紗攝影等一條龍高品質(zhì)上規(guī)模企業(yè)。

文化、體育和娛樂業(yè)。①培育1家上規(guī)模的影視放映公司。②引導(dǎo)企業(yè)豐富經(jīng)營活動，培育提檔升級。③引導(dǎo)部分酒店、民宿、農(nóng)莊等，向演出、健身、洗浴、餐飲、歌廳為一體的綜合娛樂場所企業(yè)升級。

4.健全工作機制，凝聚工作合力。建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，健全既分工又協(xié)作的新增企業(yè)清理、主體跟蹤培育、入庫申報及在庫統(tǒng)計等工作機制，將培育節(jié)點延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由工商、稅務(wù)部門牽頭，加強規(guī)下單位執(zhí)法檢查，促使主體單位向規(guī)上企業(yè)看齊；并引導(dǎo)較多注冊為個體的行業(yè)經(jīng)營者往企業(yè)法人方向注冊及經(jīng)營。完善行業(yè)發(fā)展責(zé)任考核制度，形成“有目標(biāo)、有檢查、有考核”的工作機制，推進(jìn)主體培育工作有氛圍、多抓手、出效益。