北京離世界城市還有多遠？（下篇）

文/劉嵐芳 張萌

黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是遵循經濟規律發展的必然要求。新版城市總體規劃進一步明確了北京的城市戰略定位，這是北京城市的本質特征和核心價值，也是北京市與其他地區最大的不同。強化“四個中心”的定位對北京經濟提質增效發展提出了要求，京津冀協同發展特別是雄安新區建設對北京經濟錯位和融合發展提出了要求。因此，北京應立足首都城市戰略定位和階段性特征，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，切實減重、減負，在實施人口規模、建設規模雙控條件下，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，著力構建首都現代化產業體系。通過減量發展、創新發展、綠色發展，實現產業“結構高端化、業態現代化、布局均衡化、排放低碳化”，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提升經濟創新力和城市核心競爭力，建設邁向中華民族偉大復興的大國首都和國際一流的和諧宜居之都。

引進國際組織和總部經濟等高端要素

吸引和創設國際組織落戶北京，優化總部經濟類別和職能，填補首都全球化要素。提高已有國際組織的集聚效應和延伸影響，推動國際組織活動與會展業、旅游業的延伸，積極爭取教育、科技、文化、體育、衛生等專業性、功能性國際組織落戶北京，并在促進國際歷史文化藝術規則制定的問題上發揮領軍性質的作用。

針對我國掌握標準主導權的行業領域，創設若干我國有最高出資比例、最大話語權的組織，并積極爭取將總部設在北京。提升總部發展能級，增強城市企業總部聚集的輻射帶動作用。

重點聚集跨國公司和世界500強企業地區總部以及跨國公司研發中心、營銷中心、結算中心、投資公司等職能機構落戶,重點保留研發、管理、決策機構和部門，重在引導國際知名企業在京設立研發中心和地區研發總部，打造全球性科技創新總部和跨行業經營文化創意企業總部，提升科技文化的國際影響力。

深化“總部—制造基地（分支機構）”鏈條，引導總部經濟高端功能集聚北京市域，促進生產加工、銷售網絡等中低端功能分散在周邊區域，在周邊中小城市布局產業飛地、人才飛地和政策飛地，促進經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作。

發展實體經濟強化服務型制造業特色

實體經濟是建設現代化經濟體系的著力點，是科技創新的載體，是高精尖經濟結構的重要組成部分。作為超大型都市，北京不適合發展一般性制造業以及高端產業的制造環節，需要更多地發展服務型制造業。

要推動制造業本身的價值向服務端轉移，大力發展工業設計、推廣個性化定制服務、實施質量品牌戰略、促進知識產權產業化和服務型制造標準化；要促進制造業與服務業深度融合，推動制造業企業發展模式升級，以信息化為橋梁促進工業與服務業融合，推廣以智能制造為代表的信息制造模式，建設網絡化協同制造服務體系，鼓勵支持企業發展服務外包業務；要重點圍繞電子信息、汽車、裝備制造等產業，打造“制造—服務”產業鏈，進一步發揮產業集群效應和知識外溢效應。

培育壯大新興人文服務業

以健康醫療、文化教育、休閑娛樂等為代表的“以人為核心”的服務性消費不僅是消費增長新引擎，更有望成為全市經濟增長的主要動力，也是提升“四個服務”能力和城市生活品質的重要支撐。

在繼續保持金融業、信息服務業、科技服務業等優勢服務業的同時，北京市應更加注重培育壯大新興人文服務業。充分發揮首都信息、科教、文化、衛生、體育、金融等優勢資源，創新公共服務提供方式，在保障基本公共服務需求的同時，深化服務業體制改革，落實擴大服務業改革試點意見，將新興人文服務業作為首都戰略性功能產業，鼓勵社會投資發展專業培訓及留學生教育、健康醫療、文化創意產業、體育休閑、養老服務、人力資本服務等新興業態，豐富服務消費供給層次，滿足中高收入群體層次高、個性化強的消費需求，培育新的服務業增長點，持續增強全國文化中心服務能力。

以科技創新引領京津冀城市群產業鏈發展

城市群的發展能夠促使產業集聚和提高規模經濟效應，推動區域經濟發展和提升區域參與全球競爭的實力，為城市經濟的發展創造機遇。

立足三地優勢和定位，以“三城一區”建設為抓手，強化央地科技資源聯動；結合市域各功能區定位，推動各區形成差異化、協同化的科技創新發展格局；發揮中關村園區輻射和帶動作用，促進科技創新資源和成果開放共享，有序推進京津冀科技協同創新，形成以北京為研發、津冀為成果轉化的科技創新空間鏈。

按照京津冀區域整體功能定位和三省市功能定位，強化區域內產業分工，理順產業發展鏈條，推動“北京制造”向“北京創造”轉變，占領制造業發展的制高點，依托京津、京保石等通道，推動產業要素沿軸向集聚，協同打造跨區域制造業產業集群，形成有機的研發、設計、生產、銷售產業鏈，形成橫向優勢產業高度集聚、縱向產業鏈條化的整體布局。

創新土地利用方式推動產業園區騰籠換鳥

強化產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，統籌各業各類用地需求，強化各類產業項目的土地投入產出效益要求，重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地。

加快推動城六區現有工業企業的“退城入園”，整合低效產業用地，發展高精尖新興業態，促進現有開發區與鄰近鄉鎮產業基地的統籌協調發展。要強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制。

結合城區非首都功能產業用地的疏解轉移，加強對土地資源的污染評估、生態修復和合理再開發利用。要推動建設用地立體開發復合利用。積極探索TOD開發模式，建立城市軌道、市郊鐵路與沿線用地“捆綁”的建設開發模式。鼓勵商業、商務、工業、倉儲、交通和居住等多類用地混合使用，實現高層建筑集辦公、居住、商業、公共配套等多功能為一體的目標。

要實現土地靈活轉性。允許通過補交地價款的方式，實現工業用地性質轉換，盤活低效工業用地。根據企業特點，設計差別化的年限出讓政策。實施工業用地彈性年期出讓制度。