關于加強外委單位安全管理的思考與對策

云景明 神華北電勝利能源有限公司

神華北電勝利能源公司勝利一號露天煤礦項目于2006年2月17日得到國家發(fā)展和改革委員會核準（發(fā)改能源【2006】278號），核準建設規(guī)模為2000萬噸/年。分兩期建設，一期1000萬噸/年，二期2000萬噸/年，分別于2009年12月15日一期工程1000萬噸/年通過驗收，2014年11月22日二期工程2000萬噸/年通過驗收，現(xiàn)在屬于正常生產(chǎn)露天煤礦。隨著煤炭資源市場的規(guī)范化發(fā)展，近年來自營和外委工程量逐年增加，安全管理工作顯得尤為重要，直接關系著企業(yè)的高效運行及和諧發(fā)展，公司已經(jīng)順利取得了千萬噸級露天煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。這些成績的取得不僅是勝利露天煤礦自有設備的高效發(fā)揮和全體職工齊心協(xié)力的成果，而且是外委單位給予協(xié)作配合、共同努力的結果。

近年來，受煤礦優(yōu)化產(chǎn)能和高效產(chǎn)能釋放的影響，煤炭行業(yè)均不同程度受到?jīng)_擊，不僅對生產(chǎn)發(fā)展帶來一定的影響，而且給安全管理工作帶來不便。勝利露天煤礦為了有效控制生產(chǎn)成本，積極調整思路和對策，千方百計加大成本管理力度，在有效控制內部成本的基礎上努力壓縮外委單位生產(chǎn)成本，大大縮小了外委單位的利潤空間，導致外委單位設備、人員流動性加快，管理、生產(chǎn)人員素質參差不齊，給安全管理工作帶來極大困難。為此，對外委單位安全管理工作和近些年外委單位發(fā)生的典型事故進行系統(tǒng)思考和分析總結。

一、安全管理仍然存在瑕疵，安全形勢不容樂觀

（一）近年來外委單位發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故

2008年10月16日18:10許，由廣東宏大爆破工程公司承擔神華寧煤集團大峰礦羊齒采區(qū)技改露天剝離工程進行深孔巖石爆破時發(fā)生爆破事故，造成16人死亡，46人受傷，其中重傷12人；2009年1月16日由神華集團包頭礦業(yè)公司承擔準能公司黑岱溝露天煤礦東沿幫邊角煤回收，在掘進1102運輸順槽過程中，掘通不明舊煤窯，致使大量不明氣體突然涌出，導致現(xiàn)場5名當班工人窒息昏迷，經(jīng)全力搶救無效陸續(xù)死亡的安全生產(chǎn)事故；2010年3月1日7時許，由中煤公司、陜西煤建公司和鄭州煤建公司承建的神華烏海能源公司駱駝山煤礦，在施工中下16號煤層掘進工作面發(fā)生透水事故，井下共有77人，有46人安全升井，31人死亡事故等，以上列舉事故均出自外委單位。

（二）安全事故的誘因

（1）外委單位為了降低成本、簡化管理環(huán)節(jié)，減少資金投入，存在“以包代管”或“分包施工”等現(xiàn)象。

（2）外委隊伍掛靠他人資質，管理機構、人員配置不全，管理模式滯后粗放，整體素質參差不齊等情況。

（3）導致事故頻發(fā)、多發(fā)，出現(xiàn)事故又千方百計擺脫責任、無人負責，漠視生命、規(guī)避風險思想仍然存在。

現(xiàn)實工作中，安全事故是最大的成本，人身傷害是最大的投入，沒有安全的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境，也就沒有企業(yè)的效益最大化。

二、加強安全管理的對策

首先，安全管理部門提前安排，制定系統(tǒng)全面的外委單位安全監(jiān)督管理實施方案并在實施過程中廣泛見解和吸取經(jīng)驗，并不斷優(yōu)化和完善，特別是對外委隊伍資質、信譽度嚴格審查，從嚴把控外委單位的營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證，施工合同，開工報告，安全資格證，各種安全生產(chǎn)責任制及崗位責任制、安全管理制度、安全技術操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，相關應急預案，特種設備監(jiān)測證明，上級單位授權委托書，單位負責人、安全管理人員培訓證明材料等審核，同時在外委施工隊伍入場前必須簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議并按照合同等規(guī)定催繳安全保證金。

其次，嚴把外委單位設備和人員準入關，各單位按時填報設備清單和員工信息表，及時掌握設備和人員動態(tài)情況，按照設備清單現(xiàn)場審驗進場設備狀況，對于符合安全生產(chǎn)要求的設備及時辦理“準入證”，做到了設備隨到隨驗。加強和規(guī)范三級安全教育培訓力度，按照填報的員工信息表及時組織安全教育培訓和考試，做到誰到誰培訓，切實避免沒有參加三級安全教育培訓人員進入現(xiàn)場，做到對不符合安全生產(chǎn)要求的設備和培訓不合格人員拒絕入場。

第三，全面規(guī)范入場設備安全裝置和設施的配置，其中對入場設備按照使用要求規(guī)定類型并安裝統(tǒng)一牌照、安裝滅火器材、人員配置夜間反光背心，統(tǒng)一佩戴安全帽和規(guī)范使用勞動保護用品，現(xiàn)場安裝統(tǒng)一安全警示牌匾等，有效規(guī)范了安全基礎設施，為安全生產(chǎn)提供了可靠保障。

第四，增加內業(yè)檢查次數(shù)和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度，及時規(guī)范外委單位管理人員配置、各種組織機構建設，完善各項生產(chǎn)、工作記錄和規(guī)章制度，按照外委單位安全監(jiān)督管理實施方案要求裝裱上墻、內業(yè)存檔、報安全管理部門備案，補充和完善外委單位內業(yè)資料，加大了現(xiàn)場安全監(jiān)督和處罰力度，并且適時出臺安全管理專項整改治理措施，對發(fā)生相同或類似違反安全管理規(guī)定的單位和人員從重處罰，有效控制外委單位安全生產(chǎn)事故，近年來未發(fā)生列級以上非傷亡事故和重傷以上傷亡事故，為勝利露天煤礦外委單位安全生產(chǎn)提供了可靠保障。

外委單位安全監(jiān)督管理工作一直是我們安全工作的重點和難點，存在著設備和人員流動性大的缺點，特別是優(yōu)化產(chǎn)能后顯得尤為明顯。近些年我們能夠取得如此驕人的成績，離不開公司、露天煤礦各級領導對安全管理工作的大力支持和指導；離不開安全監(jiān)督管理人員辛勤工作；更離不開外委單位領導、管理和生產(chǎn)人員的積極配合。過去的成績只能成為歷史，未來仍然存在挑戰(zhàn)，我們必須時刻提醒自己，安全工作需從點點滴滴抓起，從分分秒秒抓起，從開始到結尾抓起。我們深信，經(jīng)過共同努力，今后的安全監(jiān)督管理水平會進一步提高；安全監(jiān)督管理制度會進一步完善；安全監(jiān)督管理成效會進一步升華。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是我們安全工作永恒的主題。安全工作，從零開始，到零終止，循環(huán)往復，永無止境。

勝利露天煤礦各級領導提前部署安全監(jiān)督管理重點；現(xiàn)場指導安全監(jiān)督管理缺點；充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理優(yōu)點；全力克服安全監(jiān)督管理難點。同時，公司各級領導高度重視，露天煤礦領導提前規(guī)劃，相關職能部門積極配合、采取有效防范措施，為勝利露天煤礦乃至公司的外委安全管理工作奠定了堅實基礎。