試析預算會計制度改革對事業單位會計的影響

劉瑋 山東省海洋資源與環境研究院

我國自20世紀90年代就頒布實施了《事業單位會計準則》、《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等。在中期有進行了預算會計制度的重大改革，有利于將事業單位的預算會計以及基礎會計推向了一個更高的層次。世界經濟一體化，跨國公司的存在促使會計走向趨同，中國作為敞開懷抱走向世界大舞臺的重要力量必將把中國的管理水平不斷提升。作為企業自然而然的就走向了國際化，作為事業單位來說實行企業化管理的必然要接軌，作為全額和差額撥款的事業單位，在管理上也應該在會計核算的時候不斷滿足社會發展的需要。國家和政府更應該高標準要求自己，在公共財政方面進行大刀闊斧的改革，在政府的集約高效的運作上帶動事業及企業單位，起到一個示范作用，在政府采購，公共預算編制等各方面完善和創新的新的管理思路。

一、事業單位預算會計制度改革所面臨的問題

自20世紀50年代預算會計制度的使用，在此期間也進行了兩次重大的變革，到20世紀末期預算會計逐漸的走向了一個正規的渠道。有利于約束政府的支出行為，事先知道預算的投入，完整反映政府在收支方面所遵循的路徑，但是這也相對是制約了政府的高效行為。而政府職也要成為高效率的政府，也就需要所對公共財物制度進行大調整保證最優使用效果。面對諸如此類的種種問題，現行預算會計制度過于僵化，不能夠發揮其重要作用，過多的干預了過程造成了很多為預算而花錢的、突擊花錢的種種弊端。就目前應立足本國，廣泛吸收國外先進經驗，根據我國國情制定符合我國的預算會計制度。李克強總理特別對財政專項經費中科研經費使用，對預算的過于精細化要求往往制約科研人員的創新。我國為了適應經濟的不斷發展和變革，在會計領域也進行多次的改革，達到了穩步推進的目標，但在實施的過程中仍然是存在著方方面面的問題。

（一）事業單位預算會計透明性和科學性尚處于發展階段

當前我國經濟進入到一個轉軌的關鍵時期，政府的只能也相應變動。終極目標是建立高效、完善、透明財政監管預算體系。但是對于一些重要的財務信息，例如失業金與養老金的使用情況、國有資產的安全情況等，是無法進行全面披露的。財務會計的會計核算的財務人員一般不參與預算的編制和預算的目標制定，只是針對收付記錄其所收到的票據是真實合法就行。對預算的整體的認知的缺失會造成預算編制的缺乏科學性，在預算人員不參與收支只是對財務數據進行的片面分析。目前我國事業單位的預算會計制度和財務會計制度仍然使用收付制會計制度，在核算上存在很大的弊端，預算會計的反映主要是在每年的財政預算收支上，也就是在每年年底的決算上，而對于在日常平時的收支工作大部分都被忽略了。事業單位在目前除醫院和高校計提固定資產折舊以外，大部分事業單位仍然不計提折舊，因此存在實踐過程中單位資產情況不能真實的反應單位的狀況；有很多的資產存在利用效率低下，存在出租出借，有甚至多年流落在賬外，有的改變了用途，而沒有在表中真是的反映。不計提折舊就不能真實公允的反映資產價值，在對外披露的會計信息存在資產的虛高，嚴重損害了事業單位預算會計的科學和有效性。

（二）事業單位預算會計制度與財務會計制度不能融合

隨著2019年政府會計的實施，收付實現制度不完善，權責發生制也逐漸的走向前臺。收付實現制其實就是為了滿足決算的需要，主要是為了能夠實現以收抵支的核算目的，為了核算的方便和快捷卻對會計信息質量是一個巨大的打擊，不能夠全面的反應單位的資產狀況和債務狀況。在支付過程中在預付賬款的情況下也會作為支出，對成本的賬期核算存在著誤導，沒法反映行政事業單位績效以及所耗費成本間的關系。然而舊的財務會計和預算會計不能有效統一，在信息披露上就存在著對信息使用者要真實完整的反映。所以，存在著對制度改革滿足發展的迫切需求。在實際工作中，由于現行會計準則和制度的缺陷，沒有選擇合適的框架去約束，在沒有統一的標準和制度下，就會憑借以往經驗根據實際情況進行披露。所以，對外披露的信息就會缺乏針對性，信息使用者在實際使用中很難有實用性的指導作用，還很有可能造成信息使用的片面性的理解。

（三）事業單位預算會計制度報告體系缺乏系統性

雖然對預算公開進行了督導，對三公經費進行公開。但是仍然存在會計信息透明度不高的情況。目前是我國經濟去產能，轉型關鍵時期,政府也逐漸向服務型政府轉變,在提供服務的同時也要公開公共財政資金的使用透明,但是目前我國所使用的預算會計制度存在著弊端，導致核算相對簡單,財務報表所反映的會計信息不夠全面,政府行政事業單位單位無法提供具有完全反映實際情況的資產負債表,對國有企業沒有披露相應的資產安全情況、社會養老金、社會失業金等等，資產沒有計提折舊，有好多資產也未在賬表中體現，政府委托的舉債公司所要償還的債務也沒有披露，也沒有提供反映政府績效與成本信息的報告。同時報表中結構和會計科目設置不科學,也影響了會計信息的真實，最終缺乏資金使用的績效評價規則。當前對于報表的信息的使用者包括眾多的人民群眾，普遍都無法真實的去解讀報表范反映的真實情況。在當前報表不充分的情況下，預算會計報表附注也就不能完全披，導致事業單位的高級管理人員不能完全了解資金的流向，使其難以對整體營運單位做出有效的管理。

二、事業單位預算會計制度改革所面臨問題的對策

通過分析我國事業單位預算會計制度在改革過程中所面臨的亟待解決的問題，從不同角度提出了要不斷提高事業單位預算會計制度的管理水平，不斷梳理預算會計制度所存在的缺乏針對性和科學性的情況，從以下幾個方面進行論述，使目標更具體、更科學、更完善。

（一）體現事業單位預算會計制度目標科學性及透明性

加強預算公開、不斷提升事業單位預算會計目標管理水平，在工作細致上下功夫，優化部門結構，不斷提高預算資金的利用率，建立高效的工作機制，不斷使會計信息更加的真實和科學。在新的預算法的框架內，在財務會計實行權責發生制和實現預算會計的收付實現制的并行。預算會計在編制的過程中和財務會計同步進行，有利于對預算目標的控制。預算會計應實行會計集中核算和使用收支平衡。財務會計和預算會計有機的結合，財務會計的高質量的運行和預算會計信息的累計，保證預算會計的科學性和真實性。預算會計質量的不斷提高，也從另一個方面反映會計人員素質的提升和工作質量的不斷提高。

（二）事業單位預算會計制度與財務會計不斷融合

依據實行新政府會計制度的這個歷史性的機遇，政府會計正緊鑼密鼓的在推進，新的會計制度勢必會顛覆以前的存在的舊的觀點和理論，新的核算也是將預算會計和財務會計在一個憑證上反應，更能夠有效的對會計信息做一個有效的披露。更有利于預算會計和財務會計的有效銜接和對賬，避免了以前那種預算會計和財務會計相互脫節，為決算和預算的相互對應而不斷的去改變財務會計，往往體現的是不真實的數據，這對預算會計是一個極大地傷害。同時更靈活運用各種會計核算辦法來提高效率。

（三）系統的把握事業單位預算會計制度報告體系

新的會計制度的實施對會計信息的要求也提到了一個更高的檔次，我們要對外界提供有價值的會計信息，滿足信息需求者對信息的需求，對預算報告提出的要求是事業單位的預算會計報告能夠及時準確的反映資產負債情況。所以，建立健全全面預算會計制度報告體系，依據完善的會計信息去幫助信息使用者，提高提取獲取信息的效率，在信息披露和信息使用者之間通過一個紐帶，達到相互的滿意結果。在預算績效評價的引入中，不斷總結績效評價的依據和范圍，建立一套標準的預算會計績效評價體系，通過考核的方式使預算會計工作的質量不斷提高。在有條件的地區借助于大數據及云服務，開發和建立比較完善的會計信息系統，把人們從煩惱的事情中解脫出來，改變信息使用者在滿意度及對數的真實性上做出了大量的努力。