基于政府會計制度背景下的高校財務管理改革

張楠 李霞

遼寧中醫藥大學財務處

前言：在2013年11月12日召開的中共十八屆中央委員會第三次會議上所提出的《全面深化改革決定》中指出:“各事業單位應建立以權責發生制為基礎的綜合財務管理制度并規范化的運行政府債務管理和風險預警制度。”以此為目的, 我國政府會計改革步伐不斷加快, 以收付實現制為核算基礎的高校財務管理已發生了根本性改變, 這確保了各高校財務行為將變得更加規范, 其財務管理能力也將因此而得到進一步提升。如何做好高校的財務管理工作, 怎樣改進高校財務管理的體制與機制, 已是當前擺在廣大會計工作者面前的一項迫切而重要的課題。

一、高效財務會計核算的改革

（一）日常主要業務核算的改革

在現行會計制度下，高校采用現金執行系統來確認收入、支出、應收賬款和應付賬款。高校的日常經濟業務相對穩定，收付之間的時間間隔很小。在實施政府會計制度的過程中，常規業務的會計沒有多大變化。由于新的政府會計系統采用權責發生制會計，為了充分體現會計謹慎的原則，應在期末為可能的應收賬款、其他應收賬款和預付款項提供壞賬，包括當期費用。加強交易管理，在財務報表中更真實地反映高校的資產狀況。

（二）固定資產與無形資產核算的改革

根據政府具體會計準則對固定資產價值計量的規定，固定資產按歷史成本、估價價值、市場價格和名義金額分別定價，并增加了實際操作的應用。當前高校會計制度中，固定資產折舊為“虛設”，非流動資產基金被抵銷，單位經營成本不計費用，而資產狀況無法反映在決算報告中。根據基于權責發生制會計要求的固定資產標準，“實際”折舊有利于客觀、真實地反映資產價值，便于政府成本核算和管理，資產狀況也能在財務報告中得到明確反映。無形資產會計與固定資產會計基本相同。

（三）存貨核算的改革

根據現行的大學會計制度，存貨會計確認購買時的資產和實際發行時的支出。財務會計以權責發生制會計為基礎。它還在購買時確認資產。當庫存實際發放時，它實際上轉移到當前成本或成本。預算會計是在購買時編入預算的，但在實際發布時沒有得到確認。在這兩種會計方法中，如果庫存不能在一年內完全釋放，可能會導致財務會計成本和預算會計支出之間的差異。

（四）投資核算的改革

以長期股權投資的資本和資本為例，目前高校的會計制度在投資會計方面相對簡單。資產是在投資時確認的，無需確認支出，但有必要將運營基金轉換為非流動資產基金。雖然業務費用也將在年底核銷，但這部分支出沒有反映在最終報告中。在政府會計制度下，財務會計確認投資收入的同時，預算會計也必須進行投資支出，并明確采用權益法來核算長期權益投資的增減。學校的投資狀況真正反映在財務報告和最終報告中。

（五）基建工程核算的改革

政府的會計制度將基本建設項目的會計與非基本建設項目的會計分開，這更有利于項目會計的清晰。當建設項目增加時，非流動資產基金將不再增加，基礎設施項目的資本占用也不再是一種隱含的表現。相反，它將以權責發生制反映基礎設施項目的實際項目資金。

二、高校財務管理工作的意見

（一）修訂制度梳理業務, 做好準備工作

高校應根據政府會計準則和規定，并結合學校的實際情況，制定學校賬戶管理、庫存管理、無形資產核算和管理辦法，修訂現有的財務管理辦法和預算管理辦法，進一步完善和完善財務管理規章制度。在機構層面，我們應該做好政府會計制度實施的準備工作。

同時，在具體的經營層次上，高校要高度重視、認真組織和制定具體的實施方案。首先要組織人員對現有相關業務進行梳理，對新舊制度進行比較，形成政府會計與高校會計科目比較表、政府財務會計預算會計比較表、政府會計現金流量比較表等。其次，應全面清理往來賬戶，并按年數、交易單位、交易等對往來賬戶進行分析，以便在實施新制度時為壞賬撥備做好準備；同時，按照政府會計準則的要求，與學校固定資產管理部門協調，對固定資產進行清理分類，為實際“折舊”做好準備；按照資本會計的要求，對資本項目進行清理結束分析，為資本合并做準備；對現有庫存進行盤點，并根據庫存核算方式的變化處理庫存。

（二）加強財務信息化建設

信息化建設是支持政府會計制度改革的基礎，信息化建設需要消耗日益增加的雙軌制、雙進雙報工作量。因此，高校財政應根據學校的實際需要，選擇和分析市場上各種形式的信息系統，并在經濟實用的基礎上，考慮預算管理、國庫集中支付的需要。并進行了內部控制建設,選擇了財務信息系統.與信息系統供應商一起，對現有的項目設置、項目類型定義等進行梳理，結合項目績效管理、數據統計等方面的需要，確定生成方案，根據系統要求對并行條目的排除規則和特殊業務定義。確定項目體系、項目類型定義和原始項目聯動計劃。最后, 以2018年財務數據為基礎, 建立雙體系財務核算賬套, 進行模擬測試, 進行平行記賬, 出具財務報告和預算報告；對模擬測試數據進行深入分析, 結合具體業務進一步改進, 根據改進結果確定實施方案。

隨著金融信息化水平的提高，財務管理已經從傳統的財務管理模式轉變為數據集成和管理，加強金融信息化建設將有助于高校提高資金監控水平，提高資金使用效率，有效加強內部風險控制，提高財務管理水平。高校應利用政府財政體制改革的契機，提高財務信息和財務管理水平。

（三）創新高校財務信息化管理方式

在當前信息技術不斷被應用在財務管理的大背景之下, 高校應當以其為基礎創新自身的財務管理方式, 其主要包括以下幾方面內容:

第一, 新的高校財務信息化管理方式應當保證自身工作可以更深入地參與到高校戰略規劃和績效激勵之中, 同時, 還應當在原有基礎上形成戰略、業務和分享三個主要板塊, 以滿足高校財務在部門預算、集中支付、內部控制和體系健全等方面的改革需求。

第二, 再利用信息化手段創新高校財務管理的過程中, 高校應當以提升自身的財務管理效率為目標, 將每一項會計業務做雙分錄處理, 以形成預算會計和財務會計的并列模式。在開展這項工作時, 需要充分利用財務管理系統所具備的如:在財務會計及憑證貶值后自動復制生成預算憑證等信息化功能, 以此來降低人工成本。

第三, 創新高校財務信息化管理方式,應當做到對權責發生核算和首付實現核算良好責任行為, 以明確會計科目之間的對應關系, 實現二者之間的平衡從而利于在決算報表和財務報表間做差異調整。

第四, 信息技術手段還可以幫助高校財務管理得更加全面, 使其能夠按照報告對象之間的差額來對不同的核算機制進行選擇, 同時, 其也可以幫助高校同時采用多種核算機制對財務管理進行控制, 其所具備的強大信息處理功能將保障管理效果達到最佳。

（四）創新高校成本績效管理方式

在政府會計改革的大背景下, 高校財務管理還需要在成本績效管理上進行創新,這主要包括以下幾點:

第一, 在成本管理方面的創新上, 高校在原收付實現制度上只依照現金收付的方式來計算支出成本, 但目前新的成本管理準則要求在其中加入費用概念, 支出則改為以預算支出的方式出現, 而被用來反映預算年度內合法出現并被收入預算管理中的資產支出。以此為基礎, 新規定對成本費用要素進行了規范, 并引入了先進的成本概念來歸類并反映出高校運行成本。盡管該準則還沒有具體規定成本核算和分配的方式, 但高校也需要因此而提升對成本核算的重視程度,并明確費用與成本之間的關系, 例如:只有與高校職能履行產生直接相關的費用才能被算作成本。

第二, 在績效管理方面的創新上, 新會計準則依照權責發生制對高校在資產上的收入和費用要素進行了規范, 并引入了成本和績效等廣泛性理念。這樣, 高校在成本績效管理中就能夠通過歸集的方式將自身的運行費用和成本反映出來, 并以此為基礎對高校固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用計算出來, 以此將自身所消耗的公共資源以編輯計算的方式得出。高校通過此種方式可以有效提升自身在績效管理方面的科學性,在此基礎上, 其不但將被看做依照幫助高校內部資源實現最佳生產效果的一種工具, 還將被認為是擁有著支出結果導向的一種預算管理模式。這就要求高校在制定預算管理上要將績效理念全面融合到其中, 使其與預算的編制、執行和監督共同構成預算管理的有機組成部分, 從而使高校達到節省管理成本的目的[2]。

結束語：政府會計制度的實施給高校財務工作帶來了巨大的變化和影響。一方面，在新的會計制度下，高校財務工作可能需要調整和部署，這給高校財務工作帶來了一定的挑戰。另一方面，新的政府會計制度的實施可以使高校的財務工作更加科學合理。這將有助于促進高校財務工作的發展，從而不斷改進高校的整體工作。