基于公共財(cái)政理論的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度革新研究

錢麗艷 江陰市會(huì)計(jì)管理中心

前言：國(guó)庫(kù)集中支付制度是政府財(cái)政部門改革工作的重要內(nèi)容之一，需要充分重視該項(xiàng)制度的具體實(shí)施情況，同時(shí)發(fā)揮公共財(cái)政理論的支持作用，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的革新應(yīng)用，為財(cái)政工作效率的不斷提高提供重要的前提條件。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的必要性

（一）制度內(nèi)涵

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，主要是指通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中有效的管理財(cái)政資金。預(yù)算單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，通過(guò)集中支付專戶進(jìn)行直接撥付。

（二）實(shí)施原因

以往我國(guó)實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度，將預(yù)算確定各部門年度支出總額撥付到各部門在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)由其自由使用，在這種制度下各層級(jí)預(yù)算單位都會(huì)有滯留資金，容易埋下貪污腐敗的隱患，也無(wú)法充分發(fā)揮這些資金的利用效率。傳統(tǒng)資金撥付模式的應(yīng)用，容易造成大量資金沉淀、預(yù)算管理信息落后、資金管理較為混亂等問(wèn)題，會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的損失。為了改變這一局面，我國(guó)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，就是國(guó)庫(kù)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一收支。

（三）積極意義

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門首先可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)每一筆財(cái)政資金的使用進(jìn)行充分有效的控制，全面及時(shí)的掌握財(cái)政資金的撥付時(shí)間、使用、運(yùn)作以及賬戶余額等方面的信息，同時(shí)開展科學(xué)性的預(yù)測(cè)工作，為后續(xù)財(cái)政資金的撥款提供重要依據(jù)，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作更為透明化和公開化[1]。其次，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度下，有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，能夠嚴(yán)格控制好財(cái)政資金的執(zhí)行情況，使其真正落實(shí)到需要的地方。該項(xiàng)制度的實(shí)施，能夠推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行事前、事中以及事后監(jiān)督機(jī)制的完善，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。再者，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行流程進(jìn)行更準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)范和約束。嚴(yán)格控制好每一筆財(cái)政資金的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況，減少預(yù)算從申報(bào)到審核批準(zhǔn)，再到執(zhí)行階段出現(xiàn)的失誤情況[2]。

二、基于公共財(cái)政理論的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度革新

（一）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行管理體制

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在現(xiàn)階段政府財(cái)政管控工作中發(fā)揮了積極作用，想要其更好的發(fā)揮在財(cái)政資金管控中的作用，需要從公共財(cái)政理論出發(fā)，不斷優(yōu)化和革新工作制度。首先，在公共財(cái)政理論之下，要能夠明確政府、市場(chǎng)的職責(zé)和工作內(nèi)容，減少政府對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)又能夠發(fā)揮政府的合理調(diào)控職能。將公共財(cái)政理論作為重要支撐，構(gòu)建起與之相匹配的預(yù)算執(zhí)行管理體制，發(fā)揮公共財(cái)政的社會(huì)性、公共性特征，保證每項(xiàng)財(cái)政資金的使用具有較高的透明性和公正性。其次，充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理工作體系的先進(jìn)化、科學(xué)化，為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的良好應(yīng)用和革新提供重要的前提支撐。再者，在構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行管理體制的過(guò)程中，需要保證財(cái)政部門預(yù)算工作科學(xué)有序開展，以部門預(yù)算和現(xiàn)代化管理辦法為重要依據(jù)，明確預(yù)算各項(xiàng)內(nèi)容，保證預(yù)算表內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和具體使用中的數(shù)據(jù)保持一致。最后，需要統(tǒng)一化管理財(cái)政預(yù)算資金，減少資金管理出現(xiàn)分散的情況，最大限度的保障資金的利用效率[3]。

（二）提升總體的社會(huì)服務(wù)意識(shí)

要將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度作為真正服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民的財(cái)政制度，需切實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政資金管理工作的順利開展，強(qiáng)化其總體的管理效果。要加大該項(xiàng)制度的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)公眾充分意識(shí)到這項(xiàng)制度的重要意義，并參與到自覺維護(hù)環(huán)節(jié)中，轉(zhuǎn)變財(cái)政人員的預(yù)算觀念，將資金集中支付方式作為重要的工作手段。國(guó)家財(cái)政部門更需要不斷優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)政資金撥付的工作流程，減少用款計(jì)劃審批環(huán)節(jié)，提高國(guó)庫(kù)支付效率，從而推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠真正落實(shí)到位，服務(wù)于社會(huì)公共項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。

（三）規(guī)范財(cái)政制度運(yùn)行機(jī)制

要落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)流程，需明確所涉及的部門、人員具體的工作職責(zé)和權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到該項(xiàng)制度穩(wěn)定有序的推進(jìn)，以更好的適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家對(duì)財(cái)政資金管理的各項(xiàng)要求，符合社會(huì)實(shí)際需求。整合財(cái)政管理部門實(shí)際工作過(guò)程中的分散業(yè)務(wù)，通過(guò)財(cái)政集中支付中心開展集中控制和管理工作，減少工作權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，保障運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化開展[5]。

結(jié)束語(yǔ)：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家財(cái)政管理制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義和作用，能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的利用效率。公共財(cái)政理論對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施和革新具有積極效果，通過(guò)構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行管理體制，對(duì)提升總體的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范財(cái)政制度運(yùn)行機(jī)制，將會(huì)充分發(fā)揮該項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。