杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制研究

文 陳宇

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在杭州乃至中國(guó)方興未艾。2016年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，各地要依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面。

自2015年浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來(lái)，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)煥發(fā)蓬勃張力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了積極作用。

供給側(cè)改革背景下的杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江并非偶然。浙江從上個(gè)世紀(jì)八十年代起就一直探索“小產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”模式，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，而后又陷入產(chǎn)業(yè)鏈層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)散亂、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)能過(guò)剩的巢穴中。2015年底，“供給側(cè)改革”成為高層講話(huà)中的高頻詞。結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正是對(duì)原有“塊狀經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新與提升，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

強(qiáng)有力的政策支持是提升小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的保障，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策效應(yīng)較為明顯。省市相繼出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的用地指標(biāo)給予50～60%的配套獎(jiǎng)勵(lì)，特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入上交省、市財(cái)政部分實(shí)現(xiàn)“三免兩減半”，同時(shí)針對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。2017年，45個(gè)特色小鎮(zhèn)，工業(yè)總收入入住企業(yè)35214家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總收入1971億元，服務(wù)總收入2483.82億元，稅收358億元，初步形成一批以信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、旅游休閑、時(shí)尚健康為特色的產(chǎn)業(yè)集群。……