基層黨組織推進從嚴治黨的調查與思考

莫宏杰

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

黨的十八大以來，全黨同志在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，開啟了全面從嚴治黨的偉大征程，成效顯著，人民群眾給予了很高的評價。然而，在基層，仍然存在某些薄弱環節與弊病，尤其是各種不正之風與腐敗現象，直接侵害了群眾的切身利益，揮霍了百姓對黨的信任。作為黨的執政根基，基層黨組織是整個黨組織的“神經末梢”，其推進落實從嚴治黨的成效如何，關乎全面從嚴治黨戰略布局，關乎黨的執政大局。本文旨在以廣德縣為例，探討基層黨組織落實從嚴治黨時存在的困境與創新路徑。

一、基層黨組織推進從嚴治黨的困境

經過四年多的勵精圖治，全面從嚴治黨成效顯著，著力解決了人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，群眾評價甚高。然而，由于多種因素制約，一些基層黨組織在推進從嚴治黨時難以持續深入，存在問題各種各樣，主要歸納為兩大方面：

1.思想上，部分基層黨組織與黨員對從嚴治黨重視不足

思想是行動的先導。“全面從嚴治黨永遠在路上”，這是習近平同志在“7·26”重要講話中再次向全黨作出的鄭重宣示。我們必須要認識到全面從嚴治黨是全黨層面部署的重大戰略布局，只有在思想上深度認同，落實到行動上才會步步跟進，不折不扣。當前，存在部分黨員對從嚴治黨重視不足的情況，主要存在三種認識誤區：一是仍然認為全面從嚴治黨僅僅是“一陣風”、“走過場”，對從嚴治黨持懷疑態度；二是認為全面從嚴治黨只抓“關鍵少數”。從嚴治黨本應以領導干部為重點，這是規律所致。但是，不能把抓好“關鍵少數”理解成只抓“關鍵少數”，認為與自己無關，因而對從嚴治黨的戰略布局漠不關心；三是認識深度與從嚴治黨要求相差較遠。有的是遵守政治紀律不夠嚴格，有的是理想信念喪失、貪污腐化等等。

2.行動上，部分基層黨組織對從嚴治黨貫徹不力

知之愈明，則行之愈篤。然而，當前不少基層黨組織在嚴格貫徹落實全面從嚴治黨過程中，存在各式各樣的問題：一是貫徹執行力度與從嚴治黨的要求不相適應，部分基層黨組織存在紀律松弛、組織渙散的現象；二是即便執行，往往也是有選擇地執行上級的要求，存在搖擺觀望的現象；三是組織活動召開不正常，比如，部分基層黨組織尤其是村級黨組織在開展“三會一課”、交黨費等組織生活時難以持續。此外，流動黨員的管理也是個全國性的問題。

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國順利推進的根本保證。對于基層黨組織而言，必須積極主動，結合當地實情，毫無保留地嚴格執行。

二、基層落實從嚴治黨的路徑探析——廣德模式見成效

近年來，安徽省廣德縣對推動全面從嚴治黨向基層延伸進行了有力地探索，成效顯著。本文通過實地調查研究，總結了該縣在全面貫徹從嚴治黨向基層延伸方面進行的一系列創新辦法，具體主要有以下幾個方面：

1.組織層面，打造堡壘夯實基礎

一是探索建立特色基層黨組織。為了充分發揮各機關黨委的作用，建立社區聯合黨委模式，即一個社區對接若干個機關黨委，極大地充實了社區的力量，讓它們更好地服務市民，力求把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，畢竟社區雖小，卻連著千家萬戶；針對黨小組人數眾多、開展活動缺乏針對性的情況，東亭鄉創造性地推出“黨小組之家”模式，把支部建立在黨員家中，定期定議題召開，現已在全縣推廣；二是鼓勵先進，支持服務性黨組織示范創建。分別建成了眾多村級、縣直機關與非公企業示范基層黨組織。依據進退機制原則，每年評選一次，對全縣的基層黨組織爭優創先起到了激勵的作用；三是扶助落后，倒逼機制推動整改。習近平總書記多次強調，“麻繩最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止‘木桶效應”。對于落后的、軟弱渙散的基層黨組織，根據經濟發展能力較弱、班子不合、黨建能力較差等具體原因，按照5%—10%的比例對排名靠后的基層黨組織，施行“一村一策”的辦法以一年時間為期限進行倒逼整改，直到這些落后的基層黨組織重新迸發活力。特別指出的是，2016年該縣獲得三年一次的全省農村基層黨建工作先進縣（區）評比前10名，在全省100多個縣市參選的情況下獲獎，并且是全市唯一，可見該縣的基層黨組織建設得到了充分認可。

2.領導干部層面，緊抓“少數”凈化風氣

全面從嚴治黨就必然要求黨內不允許有不受監督的特殊黨員，但是不能泛泛而談，必須突出重點。以村黨組織為例，近年來廣德縣緊緊抓住“關鍵少數”這一核心，在村班子配備上，依據“五個不能，八個不宜”的原則，對候選人進行嚴格的審查，力求選出政治素質過硬、業務能力強、團結協作的領導班子，務必選好管好用好農村基層黨組織帶頭人；在干部管理上，施行村干部隊伍專職化管理機制，定期聘用一定數量的村干部為百姓服務。其中，優先有償聘用積極為百姓辦事的村干部，對于不配合、不作為的村干部不予聘用；在暢通干部進退機制上，對于不作為、不合格的干部，嚴格按照制度將其清理出干部隊伍。

3.黨員層面，磨礪先鋒增強凝聚力

黨員是黨的機體細胞和活動主體，其形象代表的是整個黨。因此，該縣從規范黨員的一言一行做起，打造出一個個黨員先鋒隊伍。一是扎緊“入口”。對于發展新黨員，該縣創新采用“三聯審三公示三票決”制度，即發展積極分子、預備黨員和預備黨員轉正時，每次都要經過審核、公示、票決等環節，關鍵的是聯合公安、紀檢、民政等部分協同審核、公示，最終在黨員大會上投票決定是否發展為新黨員。環環相扣，嚴把黨員入口關；二是黨員動態管理。推行“一句話承諾”模式，每位黨員根據自身情況寫下一句切實可行的承諾，并且銘記在心，從小事做起發揮黨員的先鋒模范作用。同時，正在推行的“萬名黨員進黨校”活動，力求在幾年內對全縣黨員進行大規模培訓，以期提升全縣干部的黨性修養、理論素養及業務能力，尤其是每年都會對基層黨組織書記進行集中培訓，提升他們的領航能力；三是暢通“出口”。對于不合格黨員的處置，是從嚴治黨的一個重要環節。為了深入貫徹全面從嚴治黨要求，該縣在全市首創“黨員量化積分制和“紅黃榜”管理工作辦法”，在黨務公開欄開辟黨員“紅黃榜”公示專區，對一個周期內平均得分達到和超過90分的黨員上紅榜，平均得分低于60分的黨員上黃榜。對上紅榜的黨員，納入年度優秀黨員評選；對第一次上黃榜的黨員，由分管領導、黨組織負責人進行約談教育，并限期整改；對于連續兩次上黃榜的黨員則納入年度不合格黨員處置程序。通過創新黨員教育管理模式，用分數進行約束激勵全縣的黨員，把優秀黨員要求內化為價值追求，外化為行為習慣，充分調動黨員干部的積極性主動性創造性，這一舉措得到了中組部與省領導的充分肯定。endprint

4.強化制約監督，規范權力運行

習總書記多次指出，“要把權力關進制度的籠子，要加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。”努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，是預防和減少腐敗行為的關鍵所在。以村黨組織為例，該縣首創“村級項目民主決策評議制度”，起源于廣德縣邱村鎮祥凌村，當初是為了解決“僧多粥少”的問題，經證實該創新制度效果反響很好，現已經結合各支部實際情況在全縣范圍內推廣。主要做法是邀請村里一些有威望的黨員、村民組長與村民，組成村級評審庫，專門就村里一些容易滋生腐敗行為的重大事項如危房改造、低保領取等進行評議，投票解決問題，自覺接受群眾監督，保證了每個項目的公平公正。同時，專門就常見的村級事務，聯合公安、衛計委、民政局、住建委等部門，制定《小微權力流程圖》發放至村里，包括“一事一議事項流程圖”、“四議兩公開流程圖”、“農村土地承包經營權流轉流程圖”、“發展黨員工作流程圖”、“矛盾糾紛調解流程圖”等等，一目了然，既便民又公開透明，此舉得到了當地群眾的積極擁護，更是吸引了各地各單位前來參觀考察。

5.責任落實是關鍵，制度治黨是根本

制度治黨，是全面從嚴治黨的根本之策。而制度的生命力關鍵在于執行，即從嚴治黨不是口號，必須要有明確的責任與落實。近年來，為了貫徹落實全面從嚴治黨，該縣結合中央省市文件精神，“把抓好黨建作為最大的政績”，制定了一系列制度，要求全縣的基層黨組織務必緊緊抓住落實基層黨建責任制這個“牛鼻子”，為從嚴治黨在基層推進提供了保障。一是推行《廣德縣基層黨建工作問責辦法》，從縣委書記這個“一線總指揮”開始，從分責簽訂責任書，到監督責任的落實再到問責全過程，為基層黨組織落實全面從嚴治黨與嚴格依規依紀運行提供了引導作用；二是在全省首創村組干部例會，即為了防止出現“村干部一言堂”的現象，每個村先每個季度一次先期進行民意收集，然后各村組干部在一起合議村里的重要事務，村班子領導須對村組干部提出的問題進行現場回復，并且最終集體投票達成共識；三是推行黨員領導干部“四聯工作法”，即每個黨員領導干部必須定期聯系村里，聯系企業，聯系村官，聯系群眾，為其排憂解難；建立鄉村干部“三進三訪駐村包片制度”。其中的一個亮點就是施行“溫暖星期一”政策，村干部每個星期一不需要進城開會，必須專門就群眾的困難問題進行座談、記錄并提出解決辦法；四是從機制上全面保障基層黨組織的良好運行。人事方面，每個鄉鎮專門配備了專職黨務干部，相對而言人數力量在全市范圍內屬于配置最多；村里采用后備干部“三推兩試一審”辦法，為村組織留住人才；針對非公企業黨建力量薄弱問題，專門指派指導員協助非公企業黨建工作；資金方面，健全了基層黨建經費保障制度，每年為村級黨組織撥款數百萬元基本運轉經費。村干部待遇方面，在全市范圍內也屬于前列；物資方面，強化基層基礎保障，支持村里建立村級活動場所，確保了基層干部更好地為群眾服務。由此，有人管事、有錢辦事、有場所服務的問題得到了較好地解決。該縣的“一平臺兩中心”政策通過下放權力給村里，極大地方便群眾辦事，不用長途跋涉遠赴縣城到處蓋章辦事，省時省力，群眾拍手叫好。

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”如果黨的基層組織軟弱渙散，戰斗力不強，那么我們黨的一系列方針政策就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，成績越來越突出，黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高地飄揚起來了。我們堅信，一個個基層黨組織只有嚴格貫徹落實從嚴治黨戰略部署，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，才能以優異的成績迎接黨的十九大的勝利召開，為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。endprint