推進公安機關社會管理創新

陸遠旭

摘 要：推進公安機關社會管理創新是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，重點在解決社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理等問題。近些年，隨著大數據技術的廣泛應用，前瞻警務模式的理念逐漸被引入社會治安管理，在維護國家安全和社會穩定方面發揮的重要作用。本文結合實際情況，就前瞻警務模式推進公安機關社會管理創新的影響及優勢進行分析，為運用前瞻警務模式推進公安機關社會管理創新提供有益探索。

關鍵詞：公安機關 社會管理創新 前瞻警務模式

中圖分類號： D631 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-01

一、公安機關社會治安管理的前瞻警務模式分析

1.前瞻警務模式界定

由于我國當前社會轉型，經濟發展步入一種新常態，社會矛盾日漸突出的今天，如果某個地區出現玩忽職守、破壞財務、偷盜盛行等情況，總體犯罪率就會明顯上升。造成公安機關社會管理松散將呈現出一種破窗狀態。帶來的不僅僅是群眾對于自身安全的擔憂，更是影響社會和諧穩定的誘因。而“破窗理論”則是推測犯罪率高發地區的方法，是公安機關警力部署零容忍的基礎。但看上去嚴厲打擊犯罪的行為，對于預測哪種犯罪將于何時何地出現，卻用處不大。

當犯罪嫌疑人的運動也像粒子一樣遵循著某種數學法則，某市公安機關通過案件查詢系統和110報警電話，將涉及搶劫、盜竊、詐騙等變量，建立一種數據模型系統，進行萬次模擬，系統將會得出一系列犯罪嫌疑人軌跡預測，但這種系統是依據線性數據回歸模型，而該模型預測結果會造成民警漏掉日常發案率低的地區，致使民警錯失抓捕犯罪嫌疑人的機會。但該系統的出現與徑直猜測甚至傳統數據分析比起來，又是公安機關對社會管理進一步提高的體現。前瞻警務模式的概念則是由此背景下提出。

2.前瞻警務模式的特征

前瞻警務模式是指公安機關能夠利用電腦數據庫和統計結果，在大數據環境下進行數據挖掘后，能有效預測犯罪模式的出現，先發制人地派遣警力。早期的公安機關社會管理并不涉及任何極為復雜的建模技術，依據傳統的管理模式，案件的數據統計是利用線性數據回歸，簡單的利用了更好的數據記錄技術，記錄數據表達的表層含義使警務指揮者更容易理解。隨著信息化的高速發展，傳統的管理模式面對海量的信息數據卻無法有效利用。前瞻警務模式的理念是通過大數據集合的利用，使更多數據與個人信息融合，增強公安機關社會管理的關聯性，用以發現社會深層次矛盾的動機，利用數據預測犯罪行為，提供情報分析，合理利用公安機關自身職能作用形成維護社會長期穩定發展和提高社會管理質量的一種新模式。

二、前瞻警務模式對公安機關社會管理的影響

社會經濟發展的變化對未來犯罪預測來說是一個有利的信號，但這個信號并不清晰。如某城市中涌入大量流動人口，該城市的公安機關社會管理壓力將急劇增高，潛在的犯罪行為也會增加，從而面臨嚴峻挑戰。例如移民拆遷、自然災害、城市改造等情況造成的大量的流動人口涌入，導致公安機關會不斷增大社會管理成本和風險。但由于社會各階層之間利益模式的不同，使得社會利益格局、社會階層矛盾越發凸顯。在當前的社會背景下，提高社會管理的服務水平，有效進行社會管制，通過前瞻警務模式提前預測社會管理需要，讓數據服務決策，是由“堵”到“疏”的一種社會管理改變。

在2005年，我國初步開展實施網格化管理模式，政府在逐步提高數據的使用效率，經過十幾年的發展，具有潛在價值的數據量已經超乎人們的想象。前瞻警務模式正是借力政府網格化管理模式，夯實公安機關社會管理基礎，完善社會管理工作格局，提高警務工作效率，將社會治安管理轉變為合作型。為進一步使公安機關社會管理達到效益型、精準型，改善公安機關服務職能，提升服務水平和質量，實現公安機關信息化價值。前瞻警務模式利用變量數據構建的數據模型，能使警務工作指揮者更容易接受和支持具有前瞻性的情報信息，將數據模型進行優化來提升公安機關社會管理。而該模式預測所需的數據收集和分析手段在信息傳播技術的持續發展下，成本將變得更低，數據使用效率會更高。

實現有效的信息交換，共享系統資源，最終達到整合的思想。如今轄區網格化基礎數據和公安機關內部信息數據的整合將會使前瞻警務模式預測更為精準，更能為公安機關社會管理提供更好更快的決策支撐和警力部署。“評估在先，防范在先”的新思路，會有效提高公安機關扁平化指揮下的警力調配，通過層層研判，最優數據模型預測，高效布置落實的社會管理策略，將會形成運行成本低、社會參與面廣的循環體系。使公安機關社會管理實現空間化、實時化、信息化三位一體的新型防控體系。

而在推動前瞻警務模式發展的過程中，需要制定統一的技術標準，避免信息標準不統一成為制約信息共享的一大障礙。同時遵循市場規律，避免重復建設，符合市場效益的客觀要求。

三、前瞻警務推進公安機關社會管理的優勢

1.推進網絡虛擬社會管理創新

最近幾年，網絡犯罪已經成為制約網絡社會安全的重要因素，對未成年人健康成長、社會秩序穩定都產生了不小的影響。前瞻警務模式正是通過“建立、修正和應用技術來解決大數據集的異常特征和檢測問題的具體目標是在異常行為出現之前或當時進行及時檢測。”在大量網絡數據的檢測中進行數據挖掘及時預測犯罪意圖線索，使公安機關擁有充分的時間、空間利用法律、行政、經濟和技術手段進行處置或引導【1】。強化對網絡虛擬社會的管理，維護好網絡秩序，營造健康的網絡輿論環境。

2.推進社會治安防控體系建設管理創新

前瞻警務模式下能快速收集各類案件數據信息和人員信息，強化了合成作戰機制，通過算法設計和變量引入，通過數據模型進行情報預測，預測數據將向公安機關提供針對性目標，使情報信息的反饋能讓整體巡邏防控更具備效率性。而前瞻警務模式自身的數據高效利用率又能使民警實時掌握潛在犯罪高發點狀況，實現相關信息查詢、檢索和比對的“實時通”。

綜上所述，前瞻警務模式是利用大量的數據通過算法模型搜索隱藏其中的信息，來提升社會管理質量，服務人民群眾；是對公安機關社會管理模式進行初步探索。網格化管理模式與瞻警務模式在數據利用上具有有共性，能相互促進。雖然現階段公安機關社會管理工作中還滯后于當前經濟發展節奏，但探索建立新形式下的社會環境更需要新模式、新制度，形成維護社會長期穩定發展和高效處理社會積極事件的穩定機制，才能切實增強社會和諧穩定，為國家長治久安而奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]魏猛.從“治安”到“管理”：我國社會管理創新趨向探索[J].山西警官高等專科學校學報. 2012（02）

[2]陳婉.大數據時代背景下公安工作的思考與探索[J] .法制與社會. 2015，（15）endprint