淺析西藏如何全面推行河長制及貫徹新發展理念

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河長制是“治水”新模式，隨“河長制”試點工作不斷推進，該管理理念也越來越成熟，在很多地區開始真正實踐。全面推行“河長制”，要從制度設計層面出發，給百姓更多、更固定的參與渠道，使其參與到河道治理過程中，從受損者和旁觀者變成受益者、參與者、監督者，促進我國水利事業的不斷發展。

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及河流上下游和湖泊左右岸，涵蓋不同行政區域和行業。近年來，水利建設和管理的任務越來越繁重，“治水”成為水利事業中的一個重要內容，為了實現對河湖資源的科學管理，保護水資源，促進生態環境和諧發展，一些地區積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，對相應的河湖進行管理和保護。全面推行河長制是河湖水域管理和保護機制的創新，也是真正實現河湖資源可持續發展的重要途徑。隨著河長制的不斷試點運行，在全國各地形成了越來越多豐富且成熟的經驗，當前很多地區開始正式施行河長制，西藏河長制工作也如火如荼地開展著。

1河長制產生背景

“河長制”是河湖資源管理新模式，由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，管理和保護對應的江河湖泊資源?！昂娱L制”管理模式的不斷推進，對河湖資源保護起到十分重要的作用。河長的主要工作任務有幾個方面：第一，水資源保護，全面落實水資源管理制度，嚴守“三條紅線”。第二，加強河湖水域以及岸線的保護，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊行為出現。第三，加強水污染治理，對污染源進行嚴格排查，優化進入河流的排污口的合理布局。第四，加強水環境治理，確保民眾用水安全。第五，加強水環境生態修復。第六，嚴格執法，打擊與河湖相關的違法行為。

河長制的產生是水域治理的—個必然要求，也是實現水資源生態環境可持續發展的重要途徑。西藏地區平均海拔在4000米以上，江河縱橫、湖泊密布，，如何實現水資源科學管理是西藏地區經濟發展過程中的一個重要課題。拉薩從2016年開始推行河長制試點工作，將拉辯可、雅魯藏布江拉薩段、納木措等3條河流與湖泊納入區級河長制管理，澎波河、墨竹瑪曲等4條河流列入拉薩市市級河長制管理。根據嚴格的屬地化管理原則，形成了市、縣、鄉三級管理機構，對每一級機構的河長職務進行明確。

2推行河長制的策略

隨著國家江河湖泊治理工作持續推進，作為世界旅游目的地的西藏，立足生態永續，建設和發展著區域水利事業，并蒸蒸日上。西藏地區水資源豐富，有幾條大型河流和湖泊，近年來一些違法違規行為頻頻出現，導致當地河流湖泊受到污染，為了給群眾一個健康的生活環境，繼續保護和延續好現有的水生態環境，西藏地區編制了《西藏自治區全面推行河長制工作方案》，結合區域實際情況，著手加強江河源頭區、水源涵養區以及生態敏感區的保護力度，對三江源頭進行更加嚴格的保護。

2.1強化紅線約束，確保河湖資源可持續利用

因為有水，才能成湖，充沛的水量是維護河湖健康可持續發展的基本要求。從全國各地實踐經驗來看，保護河湖資源必須要將節水和護水作為基礎工作，落實嚴格的水資源管理制度，實現水資源合理開發利用、用水效率控制、水功能區限制，并且要根據當地實際情況進行治理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。例如西藏根據當地河流湖泊實際情況，加強“一江四河”流域、藏東“三江流域”和易貢湖綜合治理，確保河湖水庫體系完整，不斷恢復生態功能。

2.2落實空間管控，構建科學合理岸線格局

水域岸線管理也是河長制管理體制中的重要內容，保護河湖是一項可持續性工作，必須堅持統籌規劃、科學布局，而且在管理過程中要不斷強化監管責任，嚴格水生態空間管控。針對以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法開采行為，必須要加以管控，為了實現高效管理，可以對河湖區域進行分區，在每一個小區域內又設置負責人，河長擔任總責任人，落實監管責任，對河湖沿線的各種亂占濫用、多占少用的行為進行嚴格治理，確保河湖岸線科學有序發展。

2.3加強水污染治理

水源污染是各地面臨的嚴重環境問題，西藏地區河流湖泊眾多，一旦出現污染，不僅會當地群眾生活以及生產產生影響，污染河水還會不斷蔓延，對其他地區的百姓造成危害。因此，加強水污染治理是當前河湖治理過程中的重點任務。西藏地區全面落實《水污染防治行動計劃》以及《西藏自治區全面推行河長制工作方案》，對水污染源頭進行查找，從源頭管控著手，減少污染物排放。為了強化監管責任，還將河湖污染當做河長工作績效考核指標，通過不斷完善入河湖排污管控機制和考核體系，對河湖污染情況進行有效控制。

2.4強化監管責任

河湖管理是一項覆蓋面廣、持續時間長的工作。不僅要對現有的湖泊進行評估，量身定制出合適的管理方案，還必須要加強執法，在設置河長的同時，可以配合設置警長，通過河長加警長的體制，健全聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法之間的連接機制，并且根據西藏河流湖泊的實際情況，建立河湖日常監管巡查制度，對于一些不易監管的地區，還可以采用高科技設備，例如無人機、衛星遙測等，對河流湖泊的水域環境進行動態監測。

2.5注重系統治理

河流湖泊的治理，不僅僅是針對河流與湖泊，河流湖泊是自然生態系統中的—個重要組成部分，在治理過程中應該要加強河湖統籌兼顧、系統治理，維護河流湖泊的健康。西藏地區進行全面統籌規劃，對河湖健康質量進行評估，并且推進建立生態保護補償機制，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。例如在拉薩河和納木措管理過程中，以問題為導向制定有針對性的治理方案，實現一河一策、一湖一策的工作保護方案。在保護河流湖泊的同時，還加強水土流失預防監督和綜合整治，實現統籌治理、系統化治理。

3結語

綜上所述，隨著生態環境保護要求越來越高，水資源保護越來越受重視，河長制是在當前水源環境保護要求下制定出來的高效管理模式。西藏作為國家重要的生態安全屏障，著力狠抓河長制工作，明確黨政一把手擔任本級河長，以區市縣鄉村五級河長聯動加河警長的模式，將河湖保護工作落到實處。在河長制不斷推行過程中，西藏將不甘落后，立足生態永續，全面推行河長制，并積極吸收兄弟省市成功的實踐經驗，結合區域特性。因地制宜，標本兼治地建立健全河長制機制體制，努力打造“何暢、水清、岸綠、景美”美麗西藏。endprint