動物衛生監督中開展柔性執法的策略分析

李樂

引言

隨著社會經濟的不斷發展，包括動物衛生執法的各項行政執法工作更加注重人性化，柔性執法也因此應運而生。柔性執法能通過對過去及現有執法工作的反思，優化當前的行政執法模式，因此必將逐步取代原有粗暴的強制性執法。雖然柔性執法是動物衛生執法工作發展的大勢所趨，但目前的動物衛生監督執法中還存在一些問題，影響了柔性執法的開展。本文就首先分析了當前動物衛生監督執法工作中的常見問題，并探討了動物衛生監督中開展柔性執法的相應策略。

1動物衛生監督執法工作中的常見問題分析

1.1動物衛生監督執法缺乏良好的配套制度

隨著動物疫病的發展變化，很多人畜共患疫病呈現出蔓延之勢，這給當前的動物衛生監督執法工作帶來了更多的挑戰。原有的動物衛生監督及執法制度已經無法完全適應當前的食品安全形勢。在這一背景之下，動物衛生監督執法工作的具體實施也出現了一些問題，導致不少動物性的安全衛生事故的出現。另外，相關的法律規范方面，也未出現太多的改進，導致原有的《動物防疫法》難以滿足當前的動物衛生執法形式，出現了諸多依據不足、執法不清的情況，給衛生監督執法工作造成了很大阻礙。

1.2動物衛生監督執法的投入力度有所不足

衛生監督執法人員往往需要具備多領域的專業知識，要求其對屠宰環節、流通過程，甚至對動物本身的診療、免疫、獸藥執法等都有所要求。但當前動物衛生監督機構對相關執法工作的投入卻有所不足，不僅各環節之間的過渡存在很多問題，在檔案資料建設方面也多有不足，造成了多個環節上的逃疫及抗檢等問題。

1.3動物衛生執法人員對柔性執法存在錯誤理解

不少動物衛生執法人員對柔性執法的理解存在一定的誤解，這就導致在大力提倡柔性執法的現在，出現一些放棄執法、錯誤執法甚至人情執法的問題。不少動物衛生監督執法人員在面對相關違法事件時，多以“息事寧人”的態度進行處理，并將之冠以“柔性執法”的名義。甚至部分動物衛生監督執法人員還出現一些徇私枉法的現象，暗地里與屠宰戶達成默契，逐漸將“柔性執法”變成了“人情執法”，最后通過利益輸送變成“徇私枉法”。同時，還有部分執法人員，誤將柔性執法看成是降低執法標準，因此在具體的監督檢查工作中，出現“走形式”、“走過場”和“放寬檢疫標準”的情況，也時有對“病死肉”等違法行為采取“以罰代法”的情況，最終造成動物衛生執法的廢弛。以上種種，都給動物衛生監督執法工作的有序開展形成了阻礙，影響了監督檢查的效果。

2動物衛生監督執法中“柔性執法”的開展策略及注意事項

2.1柔性執法須以正確的執法理念為前提

所謂執法，其必須以法律為準繩，動物衛生監督工作在執法過程中往往需要與各種群眾打交道，因此需要注重柔性執法，從而正確處理好人民內部矛盾。動物衛生監督執法人員必須正確認識這一基本概念，并在日常的監督執法過程中端正思想、轉變服務理念，促進柔性執法效果的實現。柔性執法要求衛生檢疫執法人員，在平等交流的基礎上與相關人員進行溝通，從而促進檢查工作的合理有序進行，而非將對方作為管制對象，引起不必要的紛爭。目前，很多的衛生監督執法工作往往因為語言暴力進而演變成為肢體沖突，需要引起相關人員的警覺。此外，相關執法人員還要注意法律的強制性，對確實存在問題的屠宰戶及管理對象，要依法強制進行檢查，以維護法律尊嚴，為廣大人民群眾帶來良好的動物食品衛生環境。

2.2柔性執法須以行政執法規范性為準則

柔性執法須以行政執法規范性為準，只有確保了動物衛生執法的規范性，才能避免在具體的執法過程中出現“以權謀私”和“徇私枉法”的行為。因此，動物衛生監督執法機構，要強化動物衛生監督相關法律的學習和落實，確保執法人員在監督檢查的過程中，確實履行法律所賦予的責任。同時，在學習相關動物衛生監督法律的同時，還要積極的宣傳和踐行，從而提高商戶和群眾的法律意識，促進動物衛生監督執法的有效落實。此外，相關動物衛生監督人員，還要全面了解動物衛生執法中各個環節的法律法規，通過全面的了解，真正理解各個環節中容易出現的各種問題，從而為解決這些問題奠定良好的法理基礎。

2.3柔性執法必須積極促進檢疫技能的全面提升

動物衛生監督工作中，相關監督人員必須具備良好的獸醫專業知識，從而為檢疫工作中快速準確判斷動物衛生疾病，提供良好的知識基礎。在具體的動物衛生檢疫工作中，切忌出現似是而非和模棱兩可的情況，從而在執法過程中缺乏說服力造成執法沖突。對動物衛生監督執法過程中的一些病理學因素，執法監督人員要積極說明原因，從而使群眾加以配合。例如屠宰中若出現豬丹毒疹塊，在屠宰戶和群眾來看可能只是普通的皮膚病。這時就需要執法人員耐心講解此病的特征及危害，從而做好有理有據、讓群眾信服，用柔性執法避免此類可能出現的沖突。

2.4柔性執法過程中注意執法的多樣性

以往的動物衛生執法，執法人員往往死板硬性，商戶不配合的情況下，極其容易引發沖突。這就要求動物衛生執法人員要積極采用柔性執法，運用親切的語氣、充足的事實依據，推進執法工作的落實。同時，遇到熟人違法時，要強調執法的剛性原則和權威性，并通過柔性原則耐心開導，通過以柔克剛的依法執法，確保衛生執法工作的落實。此外，針對各種激烈抗法時間，衛生監督執法人員要在確保自身安全的前提下，冷靜處理事態的發展，通過選擇正確的方法與時機，公正合理的落實動物衛生監督執法工作。endprint