淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作

向小龍

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策的不斷強力實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向全程機械化闊步邁進，各類多功能農(nóng)業(yè)機械不斷涌現(xiàn)，被應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中來。同時，由于農(nóng)機操作人員安全意識、技術水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種復雜的生產(chǎn)環(huán)境等因素，導致農(nóng)機事故不斷，產(chǎn)生不和諧因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。如何有效做好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督與管理可以說是擺在我們面前的首要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是國家設在基層的全民所有制事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使農(nóng)機管理職權的職能部門，貫徹落實國家農(nóng)業(yè)機械化促進法律法規(guī)、政策，處于農(nóng)機安全監(jiān)管的前沿陣地，是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全教育工作的具體實施者，是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中最基層和最關鍵的一級，具有管理和服務的雙重職能。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作尤為重要。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

湖陽鎮(zhèn)位于當涂縣東南端，毗鄰江蘇省高淳縣，與溧水縣隔湖相望。東傍“日出斗金，夜出斗銀”的石臼湖，水陽江穿境而過，是泛長江三角地區(qū)有名的“魚米之鄉(xiāng)”。湖陽鄉(xiāng)是全國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整百強示范三十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國貢蟹之鄉(xiāng)、安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是安徽省濕地生態(tài)自然保護區(qū)。全鄉(xiāng)總面積150平方公里，其中耕地面積2365.3公頃，可養(yǎng)水面8000多公頃，轄6個村3個居委會，總人口29699人。2016年農(nóng)機總動力31742千瓦，其中拖拉機884臺、12093千瓦，稻麥聯(lián)合收割機57臺、1995千瓦。由于受產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響，鎮(zhèn)種植面積逐年減少，截止2016年年底鎮(zhèn)種植面積不足5000畝，農(nóng)業(yè)機械主要以跨區(qū)作業(yè)為主，導致農(nóng)機監(jiān)管工作難以有效開展。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1農(nóng)機安全監(jiān)管工作任務重人員少

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站合并為農(nóng)業(yè)服務中心后，我鄉(xiāng)只配備了1名農(nóng)機管理人員，由于“三權”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要承擔經(jīng)濟工作、計生工作、綜治工作和維穩(wěn)工作等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務，難以全心身從事農(nóng)機監(jiān)理和其他農(nóng)機工作，農(nóng)機工作不能做細、做實。

2.2農(nóng)機安全監(jiān)管工作缺少經(jīng)費保障

農(nóng)機安全監(jiān)管要下村入戶到現(xiàn)場進行檢查整治、和法規(guī)宣傳，交通工具、檢測設備、宣傳培訓、檔案管理都需要一定的工作經(jīng)費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基本沒有專項經(jīng)費，因經(jīng)費不足導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管出現(xiàn)服務功能弱化、服務手段落后、服務水平不高等矛盾。

2.3鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員法制安全意識不強

由于多年來人們對農(nóng)機安全缺乏足夠的重視和理解，一些農(nóng)民機手對農(nóng)機法律法規(guī)不了解也不想了解，部分農(nóng)機手認為我自家的拖拉機就農(nóng)忙時用一用，就在鄉(xiāng)村路上跑一跑，很少上大路，自己多年開車沒牌沒照也沒有出現(xiàn)問題，沒有必要辦理牌照手續(xù)。農(nóng)機手輕法制、淡安全的意識為農(nóng)機安全生產(chǎn)留下隱患，給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來了難度。

2.4農(nóng)機從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

當前，我鄉(xiāng)大部分農(nóng)機手還是農(nóng)村四五十多歲的農(nóng)村勞動力，這些農(nóng)機手大多文化水平較低，安全操作技能不強，對農(nóng)機具維修保養(yǎng)及自我保護安全意識缺乏。他們主要是行駛在鄉(xiāng)村的道路上，作業(yè)在田間地頭，大部分無機動車交通強制保險，一旦發(fā)生事故直接影響社會穩(wěn)定。近日筆者下村遇一改裝拖拉機人貨混裝真讓人擔憂，筆者對司機說他違反了相關法規(guī)了，他回答很干脆，說沒事這一路又沒有交警天高皇帝遠那個管得了。往往是在這些鄉(xiāng)村小道，也是農(nóng)機安全監(jiān)管的薄弱地區(qū)，同時也是農(nóng)機事故頻發(fā)地區(qū)。

3做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的思路與對策

3.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的必要性和重要性的認識

各級黨委、政府要進一步強化對農(nóng)機安全工作重要性和必要性的認識，切實加強對農(nóng)機工作的領導。要從人員、經(jīng)費等方面切實保障此項工作的順利開展。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把農(nóng)機安全監(jiān)管工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作置于同等地位，切實解決農(nóng)機安全監(jiān)管工作中遇到的困難。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部隊伍建設，提高監(jiān)管效能

要完善機構設置，進一步充實人員力量，著力培育一支作風優(yōu)良、專業(yè)性強、業(yè)務水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員培訓以及定期培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專（兼）職農(nóng)機安全管理人員，提高現(xiàn)有農(nóng)機管理人員的業(yè)務技能。加強村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍建設和管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全信息員的作用，層層落實責任，使安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角。

3.3加大安全宣教力度，推進農(nóng)機安全文化建設

通過開展舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像以及利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等各種方式，大力宣傳《中華人民共和國交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)文件以及相關農(nóng)機安全知識，提高人民群眾的安全意識和安全法制觀念。

3.4強化農(nóng)機安全培訓，夯實農(nóng)機安全基礎

培訓對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員、村級農(nóng)機安全員以及農(nóng)機操作手。培訓內(nèi)容包含道路交通法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)以及機械原理等知識，通過培訓全面提高鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。上級農(nóng)機監(jiān)理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員的業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員尤其是新進人員的業(yè)務知識培訓。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管工作繁重而艱巨，作為農(nóng)機監(jiān)管一線人員，一定要始終堅持和諧發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，盡職盡責，抓實、抓細、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全各項工作，守一方熱土，保一方平安。endprint