推動縣域經濟發展的新思路分析與解讀

王堂建

摘 要：縣域經濟作為促進中國經濟發展的主要組成部分，其發展水平不僅直接影響到我國大多數人口的就業問題，而且與國民生產總值息息相關。近年來我國縣域經濟發展迅速，縣域經濟在國內生產總值中所占的比重越來越大，國家對縣域經濟也更加重視。然而，當下我國縣域經濟在發展過程中還存在著諸多的弊端，從一定程度上制約了我國經濟的發展。本文就縣域經濟發展過程中存在的問題進行研究分析，并提出一些合理化建議，給相關人員提供參考。

關鍵詞：縣域經濟 新思路 發展

中圖分類號：F014 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-00-01

2017年1月7日，我國首屆縣域經濟發展論壇在首都北京召開，本次會議對當下中國縣域經濟的發展提出了一些新思路，推動了縣域經濟的進一步的發展。金沙縣位于貴州省西北部，全縣總面積2524平方公里，占貴州總面積的1.43%。本縣有豐富的旅游資源，如三丈水森林公園、紅軍南渡烏江舊址、冷水河自然保護區等國家級文物保護單位；更有獨具特色的地方特產金沙回沙酒，是中國馳名商標，同時也是貴州十大名酒。清池茶是漢代宮廷貢品，“清水塘”牌子清池翠片更是貴州十大名茶。豐富的旅游資源和特色農產品，為金沙縣的縣域經濟發展創造了良好的物質基礎，促進本縣經濟的可持續發展。

一、縣域經濟概述

縣域經濟是一種按照行政區域劃分的區域經濟，它以縣城作為核心、以周邊鄉鎮為依托、農村為腹地的區域經濟。在區域經濟的地理空間內，縣級行政機關為調控主體，以市場為導向，優化配置縣域內的各種資源，建設具有地域特色的區域經濟[1]。

縣域作為中國主要的行政區域，該區經濟的發展關乎整個國家的經濟發展，在以經濟建設為中心的前提下，黨和國家必須加強縣域經濟的建設，將縣域經濟發展作為縣域的工作重心。

二、縣域經濟發展存在的問題

1.三農問題制約縣域經濟發展

2016年，金沙縣地區生產總值為225.43億元，與2015年比較，增長12.9%。其中，第一產業增長值29.57億元，同比增長6.1%；第二產業的增加值為112.26億元，同比增長14.8%；第三產業增加值73.63億元，同比增長12.3%。2016年第一產業增加值為13%，第二產業增加值為54%，第三產業增加比重為33%，比2015年提高1個百分點。由此可見，第二產業的經濟周轉速度明顯優于第一產業，農業的經濟增長速度緩慢。此外，根據公安人口統計顯示，金沙縣2016年總人口為700685人，其中農業人口為457894人，非農業人口只有242791人，農業人口占總人口的65.34%，三農問題制約了金沙縣經濟的可持續發展。

2.縣域經濟體制不夠健全

首先，金沙縣還沒有建立完善的縣域經濟管理體制，原有的管理體制已經不再適應新時期的經濟發展需求，行政管理的的弊端已經顯露出來，嚴重阻礙了縣域經濟的可持續發展。其次，縣域內缺乏健全的財政體制，致使金沙縣在經濟發展中沒有強有力的資金保證，經濟發展缺乏后勁[2]。最后，隨著市場經濟的不斷涉深入，人們對金融服務的需求更加迫切，然而本地沒有相關的機制，制約了經濟的發展。

3.環境資源問題制約縣域經濟發展

當前我國縣域經濟的增長方式依舊存在許多的不足，為了追求經濟發展，一些粗放型的落后產業依然還存在，這些產業以破壞環境為代價，高投入、高排放，不僅造成了資源的浪費，而且對環境造成了破壞，不利于縣域經濟的可持續發展。因此，為了改變這種粗放的經濟發展方式，必須創新經濟增長點，采取積極的應對措施。

三、縣域經濟發展新思路

1.加強解決三農問題

農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的基礎，因此，金沙縣要發展縣域經濟，就應該采取措施，保證糧食穩定生產的基礎上，加強農產品的深加工，積極推進區域特色產品建設，如清池茶、冠香園和金沙回沙酒等，將加工基地作為農業經濟增長引擎，這樣不僅可以帶動金沙縣域范圍內的農村人口就業，而且能夠增強縣域經濟競爭力。政府要加大投入資金，建設農業產業園區，形成有競爭力的農產品加工企業，轉變經濟增長方式，改變以直接出口農產品來盈利的模式，以農產品深加工作為新的經濟增長點，形成自己的品牌。此外，金沙縣要結合當地的實際，優化縣域經濟的產業結構，利用當地得天獨厚的自然資源，充分發揮資源優勢，積極發展特色產業，以農業帶動第二產業和第三產業的發展，促進縣域經濟增長[3]。

2.建立完善的縣域經濟體制

為了建立健全的管理機制，政府必須加強對金沙縣的行政管理、財政體制和金融體制的建設。首先，必須與金沙縣所屬的畢節市理清雙方的關系，市級政府要將權利下放到縣級，實現自主管理，如果管理權限理不清，致使在實際工作中管理混亂，出現問題責任不明，不能及時有效的解決。其次，建立完善的財政體系，使縣域經濟發展有堅實的后勤保證，合理調度發展經費，規劃好縣域的長期發展戰略，讓經濟發展沒有后顧之憂。最后，完善配套相關的金融體制，為縣域經濟發展提供優質的配套服務，使縣域經濟發展更健康、更具活力、更科學。

3.轉變經濟發展方式

環境污染與生態破壞已經成為人民普遍關心的問題，不僅危害人們的身體健康，而且制約了經濟的可持續發展。因此，縣域經濟在發展中要轉變經濟發展方式，改變以往粗放的管理方式，采用先進的技術和設備，優化配置縣域內部資源，實現集約化管理，減少資源和能源的浪費，將集約、智能、綠色、低碳理念貫徹其中[4]。

結語

綜上所述，縣域經濟發展對國家經濟的發展具有舉足輕重的作用，縣域經濟發展水平的高低不僅關系到就業問題、能否全面建成小康社會，而且直接影響到中國夢能否早日實現。因此，各級政府要加強對縣域經濟發展的關注，及時解決和糾正縣域經濟發展中存在的問題，進而推動縣域經濟的持續、健康、科學發展。

參考文獻

[1]董亞寧.基于新經濟地理學理論的甘肅省縣域經濟發展差異[J].地域研究與開發，2016，35（1）：87-90，120.

[2]董亞寧.基于空間面板杜賓模型的縣域經濟發展 差異實證研究——以甘肅省為例[J].現代管理科學，2016（2）：36-38.

[3]王鑫.武陵山片區縣域經濟發展差異與極化比較研究[J].中南民族大學學報（自然科學版），2016，35（4）：142-147.

[4]張紅，楊美玲，馬靜等.寧夏縣域經濟發展空間分異研究[J].寧夏大學學報（自然科學版），2016，37（2）：242-246.endprint