鶴崗市現代農業發展調研報告

馬安平

我國是世界農業大國，農民人口占全國人口50%以上，農業經濟和糧食安全在國民經濟中占有舉足輕重的地位。近年來，我國農業農村形勢發生了新的變化，農業生產進入了農產品需求大幅增加、農業生產成本逐年走高、農業勞動力愈加緊缺、資源制約要求加劇、災害影響加重和國際化競爭激烈的新階段。對于我們這樣一個農業大國來說，農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩，則天下穩。

一、發展現代農業的基礎與潛力

我市地處黑龍江、松花江兩江交匯處，地理位置獨特，全市幅員面積14684平方公里，占全省總面積的3.23%。其獨特的地理位置使之成為三江平原北部的一個重要產糧區域，素有“金三角”之稱。我市屬寒溫帶大陸性季風氣候，氣候濕潤，雨量適中，平均年降水量624毫米。我市地處邊疆，開發較晚，自然生態條件素有“藍天、碧水、青山”的美譽。我市水資源十分豐富，除了黑龍江、松花江兩大河流流經我市外，境內還有梧桐河、鴨蛋河、嘟嚕河、鶴立河、阿凌達河等18條河流，水資源33.5億立方米，過境水量3000億立方米。鶴崗地貌大致為山區、丘陵漫崗、平原三種類型，土壤類型主要有暗棕壤、白漿土、黑土、草甸土等。且土壤肥沃，地勢平坦，集中連片，耕作條件十分優越。此外區域內有廣褒的森林、草原、濕地等，為農業發展提供了得天獨厚的生態資源條件。全市現有21個鄉鎮，212個行政村，農業人口19.7萬人，占總人口的18%。全市農作物總播種面積333萬畝，主要種植水稻、大豆、玉米三大糧食作物，是我省重要的糧食主產區之一。

1、各項惠農政策有效落實。近年來，國家連續實施了減免稅、補貼等一系列有利于農民增收的優惠政策，糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機補貼等補貼額度逐年增加，為發展農業提供了強大動力。據統計，自2004年-2013年我市獲得國家補貼資金共計10.73億元，并全部按照國家、省要求及時、足額發放到農民手中，激發了廣大農民的種糧積極性。

2、種植業結構不斷優化。近年來，全市把大力發展水田生產作為種植業結構調整的主攻方向，走以水田為主的優質糧食生產之路，糧食產量連年登上新臺階。2013年全市農作物總面積達到333萬畝，其中水稻面積調整到185萬畝，實現了水田占糧食作物面積的“半壁江山”。近幾年，玉米種植面積也保持了穩步增長，全市玉米面積達到120萬畝，占糧食作物種植面積39.3%，為實現糧食增產打下了堅實基礎。力爭兩年時間再完成20至30萬畝的旱改水。

3、農業科技水平顯著提升。科技人才對發展現代農業的作用至關重要。目前全市現有中級以上農藝師240人，其中正高級研究員6人，副高級農藝師32人，高級經濟師13人，形成了市、縣（區）、鄉（鎮）、村（屯）農業技術推廣服務體系。近年來，重點推廣了水稻大棚育苗、缽育擺栽、二段育苗、新基質育苗等一系列先進適用技術，每年推廣面積都達到200萬畝次以上，為提高我市糧食單產發揮了重要作用。全市現有省、市、縣（區）、鄉（鎮）各級農業科技示范園區75個，總面積達到110萬畝。形成了縣（區）有科技示范園區、鄉（鎮）有科技示范基地、村有科技示范田的良好格局。

4、綠色食品產業發展迅猛。近年來，全市重點發展了水稻、玉米、大豆、奶牛、生豬等主導產業，農業產業化龍頭企業發展到57戶，其中，國家級龍頭企業3戶，省級龍頭企業21戶，市級24戶，縣級9戶，龍頭企業銷售收入達到90億元，帶動市屬基地面積280萬畝。近兩年建設了20個農產品加工項目，總投資28.7億元。全市5萬噸以上水稻加工企業達到50余戶。綠色食品種植面積已發展到186萬畝，綠色有機及無公害標志280個，綠色食品產業呈現出產品種類多、鏈條長、規模大、聯結緊、市場好、品牌響等特點。目前，米、肉、奶、豆、醬、酒等產業已具一定規模，稻米產業鏈已延伸到米糠油、原料藥、稻殼板、發電等深加工產品；玉米產業鏈已延伸到酒精、二氧化碳、飼料、木糖醇等深加工產品。

5、基礎設施建設進一步加強。近年來，全市重點在水庫除險加固、水源工程改造、大江大河防洪工程及河流防洪除澇工程上加大了工作力度。2013年全市完成水利投資8.3億元，工程總量達到157萬立方米，新建綏濱“富綏大橋”旱田節水灌溉示范區1處，新增高效節水灌溉面積1.72萬畝。農業機械化發展較快。全市農業機械總動力達到85萬千瓦，千萬元旱田農機專業合作社14個，500萬元水田農機專業合作社3個，農業生產綜合機械化程度達到97.2%。此外，林業、國土、供銷、氣象等工作領域逐步拓寬，服務功能逐步完善。

6、畜牧水產業有了一定發展。2013年末全市生豬飼養量實現73.8萬頭、奶牛存欄2.04萬頭、肉牛及黃牛飼養量2.6萬頭、山綿羊飼養量7.5萬只、家禽飼養量254.2萬只，同比分別增長12%、7%、7%、3%和1%。市級養殖小區達到9個，規模養殖場377個，專業戶647個。漁業放養面積6萬畝，同比增長14%。牧（漁）業產值12.6億元、增加值4.9億元。

二、發展現代農業存在的問題和困難

我市在現代農業發展雖然取得了一些成效，但還面臨很多困難和問題：

一是農業基礎設施仍很薄弱。全市農田水利基本建設與先進國家、地區比，還是滯后，缺乏大型水利控制性工程；農村大馬力拖拉機數量還滿足不了需要；農業防災抗災能力不強，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變，糧食生產在現有基數高、基礎弱的情況下，糧食持續增產的基礎還不牢固。

二是農民持續增收壓力加大。出售初級農產品和務工收入仍是我市農民最重要的收入來源。農資價格上漲沖減了補貼政策給農民帶來的實惠。隨著農資價格的逐年上升，靠農產品價格因素和惠農政策促農增收的空間十分有限，而農產品價格趨勢和農民工就業形勢存在不確定性，糧食等農產品價格上漲幅度有限，農民就業渠道窄，農民持續增收的壓力越來越大。如何在農民收入高增幅的基礎上實現持續增長，任務十分艱巨。制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾還沒有根本消除。

三是農產品質量安全任務艱巨。目前我市農產品質量安全監管機構不健全，缺乏監測手段和設備，對農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節質量安全監管不到位，農產品質量安全的風險隱患較大，保障農產品質量安全的任務十分艱巨。

四是農民科技文化素質相對較低。目前我市多數農民對標準化種養技術掌握應用能力還比較低，農業標準化技術到位率低問題仍比較突出。

五是農業產業組織化程度還不高。雖然產業化格局已經形成，龍頭企業不斷壯大，基地也有了較快發展，但小生產與大市場只是通過龍頭企業這一渠道連接，還談不上緊密聯接，特別是經濟作物、精深加工產品，深層次聯結機制還尚未形成，農、企間利益與權利、小生產與大市場間的問題還沒有得到很好的解決。這也反映了農民合作組織的覆蓋面窄、農民組織化程度還相對較低，農民應對市場和抗御自然風險能力較弱。

六是農業資金短缺問題仍然比較突出。農村現有金融產品少、擔保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮銀行等新型農村金融機構發展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農民生產生活需要。endprint