對當前農村法治建設問題的分析與思考

楊麗娜

一、當前農村法治建設中存在的問題

1、農村各主體法治意識薄弱。只有對法律認可了才能在具體工作生活中充分運用法律保護自己的合法利益。然而，當前農村百姓和基層干部對法律的認識還比較膚淺。大多數農民認為法律離自己比較遠，在他們的內心深處一直認為權利大于法律，所以在出現問題時想到的是找關系或是暴力，并沒有把法律作為解決問題的首選。農村黨員干部的法治思維也有待于加強，他們在一定程度上也認為權利比法律重要，在工作常常會出亂作為、不作為等現象，不利于農村法治建設的推進。

2、農村相關法律制度不健全。隨著法治國家建設的加速，農村法治建設也取得了一定的進展。然而，當前農村相關法律制度還不完善，一定程度上還存在著無法可依的現象。涉及“三農”的法律法規還需要進一步完善。雖然我國已經制定了《物權法》、《土地管理法》、《土地承包經營法》等法律法規，但是這些法律法規在某些方面還比較模糊，當在遇到糾紛時，找不到具體的法律依據。即便有些糾紛是可以通過法律程序解決，但是在執法過程中還存在著不少問題，這與農村法律制度不健全有一定的關系。

3、農村普法教育的力度不夠。目前，有些農村地區在普法方面還存在著一些問題。有些鄉鎮在普法上形式單一，只限于發放宣傳手冊或是設立普法宣傳欄，而農民很少自覺學習法律常識。而且有些地區的普法只是流于形式，農民并沒有真正的入腦入心，普法的實效性不強。

二、制約農村法治建設的主要因素

1、傳統思想是農村法治建設存在問題的歷史原因。中國兩千多年的封建思想在農村顯得尤為明顯。在他們的意識里人治永遠大于法治，他們認為權力是人制定的，必然會為制定者服務。所以，在出現問題時，他們會托人找關系，會蠻橫甚至發潑，他們覺得只要有人有關系就能解決一切問題。有些農村地區憑借家族勢力，拉邦結伙，形成“村霸”、“鄉霸”，完全不顧國家法律，胡作非為。但是村民卻對此不以為然，他們甚至寧愿相信村長，也不愿意相信法律，這就導致法治建設工作在農村比較難開展。

2、經濟落后是農村法治建設存在問題的根本原因。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。雖然改革開放后，中國農村經濟取得了很好的成績，但是很多農村地區經濟發展還比較落后，這就影響了法律的在農村的發展。農村增收比較慢，對法律的需求也比較少，一旦遇到問題，他們還是習慣于村長或是村里有威望的人進行調節。農村的市場經濟發展也比較慢，很多生意都是小商小販，村里很少有大公司、大企業，基本不會涉及到法律問題，似乎法律在農村可有可無，這就制約了農村法治建設。

3、文化落后是農村法治建設存在問題的直接原因。法治來源于文化，沒有良好的文化土壤就不會有良好的法治環境。由于農村經濟發展不平衡等原因，致使許多農民把主要精力都投入到種田耕地上。當前大多數農村年輕勞動力都外出打工掙錢，留在農村的多數是老人、婦女和兒童。他們的文化生活比較單一，缺少法律文化建設的氛圍，閑暇時要么看看電視，要么打打牌，要么跳跳廣場舞，沒有豐富的文化內容，更很少有人會學習法律知識，致使很難接受法律思想，這不利于農村法治建設。

二、加強農村法治建設的對策

1、加強農村普法教育，提高農民對法律的信仰。“法律意識不會自發產生，必須有灌輸”。針對當前農民法律意識淡薄的現象，相關部門一定要加大普法宣傳力度。不僅僅要發放普法宣傳手冊、書籍，而且還要通過信息化手段，比如互聯網、多媒體、微信等搭建普法宣傳平臺，定期還要請專業的法律人員深入到群眾家里，和百姓進行溝通、講解與農民切身利益相關的法律知識，用發生在百姓身邊的案例向他們滲透法律的權威，比如宅基地問題、土地承包問題如何用法律途徑去解決，在解決實際問題的過程中使農民從內心深處對法律產生信仰，增強法律意識。

2、加快農村立法進程，構建法治建設制度保障。法律是保障農村權利的有效手段，在農村改革的過程中立法一定要跟得上。比如要加大針對“三農”的立法修改力度，進步完善相關法律法規，細化具體條文，當遇到問題時能夠找到法律依據，使農民的合法權益得到有效的保護。涉及農民切身利益的教育、醫療、就業等法律法規也要進一步完善，從而確保與農村有關的法律制度符合農村的發展需要，也確農村法治建設的順利開展。

3、提高干部法治素養，營造農村良好法治環境。基層干部是法律的傳播者和執行者，建設法治農村要求他們必須具備較高的法律素養。因此，基層領導干部要通過有效的途徑提高法律理論水平和實踐能力。法律知識涉及的內容比較多，如刑法、民法、商法、行政法、訴訟法等，這就要求基層干部勤于學習，積極參加各種培訓，不斷豐富自己的法律知識，尤其要掌握《土地管理法》和《物權法》等與農民關系密切的法律知識。endprint