抓實農村述職考評助推全面從嚴治黨

裴四海

黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的新征程，針對農村黨支部中存在的黨員干部管理難、考核難，水平參差不齊、素質良莠難分等問題，輝縣市通過大抓基層、大抓支部，以黨員干部述職為抓手，暢通了農村黨組織建設“最后一公里”，努力實現從嚴治黨的“全覆蓋”。

1背景動因

農村基層黨組織建設存在很多難題，比如黨員隊伍管理失之于寬，失之于軟；黨員干部履職不到位，服務意識淡薄；黨員流動性強，凝聚力差等等。由此帶來黨員自身責任感和榮譽感不強、理想信念滑坡、先進性缺失，進而引發村級黨組織戰斗力不強、組織渙散，不能有效帶領群眾發展致富。

為了解決以上問題，輝縣市進行專門調研，通過調研發現，多數先進鄉鎮、先進村，往往通過黨支部、黨員述職的方式，實現黨員干部隊伍的規范管理、黨群干群的交流互動。全市堅持這一制度10年以上的鄉鎮已超過三分之一，通過探索和總結，輝縣市在22個鄉鎮、辦事處對這一模式進行推廣，成效顯著。

2主要做法

一是述職程序把握“三要點”。第一是選好兩個時間節點。把半年述職放在“七一”前后，把年終述職定在春節前后，既保證了人員參會率，又賦予了特殊的節日意義。第二是采取支部、黨員“雙述”模式。黨支部書記不僅要代表班子到鄉鎮參加述職大會，接受上級黨委點評測評（稱為“對上述職”），而且支部還要召開黨員、群眾代表會議，村“兩委”成員逐一述職，接受評議（稱為“對下述職”）；同時，每名黨員要結合自身履職情況逐一述職。第三是注重形式的延伸。除按照規定動作開展外，還要求各鄉鎮因地制宜，拓展述職范圍，創新述職方式。冀屯鎮把參與述職的人員擴大到群眾代表，孟莊鎮組織有條件的村召開群眾大會進行述職，常村鎮把各村本年度年初承諾和現階段完成情況制成視頻在述職會上.情景再現，占城鎮還把各村工作公示到微信公眾號上，并鼓勵各村召開在外人員座談會進行再次述職，實現招財引智的目的。

二是述職內容突出“三對照”。黨支部述職主要對照年初承諾、政策要求、群眾期盼進行；黨員述職主要對照黨章黨規、黨員義務、認崗履責情況開展。開展述職看似是在“回頭看”，但目的是為了“往前走”。因此，不論是支部還是黨員的述職，都要做到“年初承諾”一“半年對照”一“年末兌現”的遙相呼應。但在內容上，黨支部和黨員又各有側重。黨支部述職主要包括，黨建方面：黨員干部隊伍管理、黨內活動開展、黨建制度落實等；民生方面：基礎設施建設、群眾文化生活、扶貧幫困情況等；其他方面：財務管理、社會穩定、土地規劃等。每一項工作從制定到完成，既要接受上級督導，還要接受群眾建議和監督。而黨員的述職更突出自我定位、自我約束。根據農村黨員流動強、老齡化嚴重、能力水平差距大等問題，黨員在述職時除了要匯報黨章黨規遵守情況、黨員八項義務履行情況外，還要結合自己的年初承諾、無職黨員認崗定責、黨群服務站值班等日常發揮作用情況進行述職，確保對黨員的管理考核更加有理有據。

三是評議結果實行“兩掛鉤”。對支部的評議結果和村干部績效工資相掛鉤，對黨員的評議結果與黨員評格相掛鉤。半年或年底述職結束后，鄉鎮領導班子、站所負責人以無記名投票的方式對各支部進行打分，當場排名。各支部既通過述職向上級黨委匯報了工作，又通過評議排名，形成比學趕幫超的良性循環。在支部對下述職和黨員述職時，鄉鎮會派出考核組參加會議，通過述職和民主評議，結合黨員量化積分情況，科學合理地給黨員干部劃定格次。這種考評方式，不僅體現出支部與支部之間的比較，還反映出同一支部內干部之間、黨員之間的比較；不僅有空間上的橫向對比，還有時間上的縱向對比，能比較全面地反映—個村、—個鄉鎮的工作全貌。

3取得成效

一是樹立了黨支部的權威。以往礙于情面、家族勢力等原因，支部在黨員管理、村干部管理上缺乏手段，遇到問題不敢管、不愿管，歪風盛行、邪氣上升，一些表現突出的黨員反而會受到冷嘲熱諷，積極性受到打擊。現在，借助述職考評這一機制，黨員干部中的正能量得到弘揚，支部開展工作也更加得心應手。冀屯鎮黨委書記說：“支部書記對述職是支持和期盼的，面對鎮里派來的述職考評組，黨員干部都會正面表態、竭力展現自己，這種對組織的敬畏，無形中樹立了支部的權威性，支部書記的腰桿也更硬了。”

二是搭建了黨員管理的平臺。通過讓黨員述職亮身份、做承諾，黨員的先鋒作用能夠看得見、摸得著。老黨員積極建言獻策；年輕黨員主動參與環境整治、代理代力值班；在外黨員通過微信、電話關注家鄉變化，奉獻力量。冀屯鎮上官莊村一名在外黨員說：“我們這些在外黨員建立了微信群，黨支部有專人和我們聯系，每季度我都會按要求寫一次思想匯報。看到支部工作這么賣力，在家的黨員配合支部干了那么多事，我們很受鼓舞。春節前，我們這些流動黨員也自發組織了一次捐款，幫助生活困難的老黨員，錢雖然不多，但我覺得很有意義，今后還會經常組織這樣的活動。”

三是增強了優秀村干部的自豪感。述職同樣是一場考試，是對黨支部凝聚力、戰斗力的檢驗，每一項工作群眾都有目共睹，干得好了群眾會點贊，沒有完成群眾會鞭策，只有那些有作為的干部才不會怯場，倒逼農村基層干部有所作為。占城鎮黨委書記說：“能干事、敢擔當是干部最大的底氣。通過述職，群眾對支部的工作心中有數，就更加向支部靠攏；干部完成工作后，能夠通過述職的方式展示自己，自豪感也更強了。正是有了這種良好的精神狀態，各支部才會一年接著一年干，一屆接著一屆干，不敢有絲毫的停頓和懈怠。”

四是和諧了黨群干群關系。黨員干部的述職，促使基層干部作風的轉變，促進各項事務公開。正因為目標制定有群眾的建議，工作開展有群眾的監督，結果考評有群眾的參與，也就決定了黨員干部的每一項工作，都必然以群眾訴求為出發點，必然以群眾滿意為落腳點，干群之間自然會越來越融洽。占城鎮北小營村村民在該鎮的微信公眾號“點贊贊城”上留言說：“書記、村長及全體村干部團結一心，有目共睹為群眾辦實事，值得表揚……讓我村持久發展下去，做到和諧、美麗的小康村！”

五是促進了村級各項事業的發展。正是因為有承諾和總結的對應，黨員干部的述職就升華成了“說了算，定了干，再大困難也不變”的作風。常村鎮沿西村黨支部書記說：“述職的最大作用是促進工作，到鎮里述職，無形中就讓各村相互比較、相互趕超，誰也不想落后；在村里的述職，更是一種誠信，關系到大家對村干部的評價，凡是年初承諾的事，就必須完成。”正是由于述職產生的這種壓力，從而形成了黨員個個有任務、干部個個有目標、支部個個有行動的干事創業氛圍，想干事、干成事，關注民生、追求發展成為主旋律。

4借鑒意義

黨員干部述職在村級黨組織建設中取得了顯著成效，其借鑒意義主要體現在以下方面：

一是全面從嚴治黨從“關鍵少數”向全體黨員延伸的需要。由于缺少有效的管理手段，黨員干部自上而下的壓力傳導往往是越來越弱，通過述職，當前農村黨員干部已經切身感受到從嚴治黨的壓力，有效解決了從嚴治黨“上熱下冷”的問題。

二是樹立規矩意識的需要。“兩學一做”學習教育的目的就在于讓全體黨員通過學習黨章黨規及習近平系列講話精神，樹立黨員的規矩意識，讓全體黨員知道怎么做是合格黨員，哪里是底線，哪里是不可碰觸的高壓線。繳納黨費、履行義務等述職內容看似“雞毛蒜皮”，但卻時刻提醒著黨員干部牢記身份，不忘初心。

三是鞏固農村基層執政基礎的需要。“基層不牢，地動山搖。”農村黨支部工作方式單一，往往局限于簡單的灌輸和說教。當前隨著生活條件的改善，群眾關注的問題已經由溫飽轉向參政議政。述職所包涵的承諾、踐諾、測評等環節，都倒逼著農村黨員干部和群眾之間的平等互動，共同推進農村黨的事業的發展。孟莊鎮、冀屯鎮等鄉鎮消滅軟弱渙散村，就是很好的證明。

四是健全完善黨員干部管理措施的需要。如何打通“最后一公里”，讓全面從嚴治黨延伸至神經末梢，是困擾各級黨組織的一個難題。讓基層黨員干部通過述職相互學習、互相促進、自我完善、不斷提高，逐漸產生比學趕超的內生動力，通過基層黨員干部述職這個抓手，農村基層黨員干部的管理會呈現事半功倍的效果。endprint