農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

張迎春

前言：農(nóng)村的集體土地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的重要保障，在當(dāng)前的形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)管理制度改革已經(jīng)是刻不容緩的事實(shí)。隨著新型農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的集體土地資源逐漸的在減少，在這種形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)家致富新目標(biāo)就應(yīng)該大力的加強(qiáng)對(duì)集體土地資源的管理力度，實(shí)行新的制度改革，提升農(nóng)村集體土地的利用率。

一、農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)土地“集體產(chǎn)權(quán)”的認(rèn)識(shí)不夠

在我國(guó)《憲法》中明確的規(guī)定了“農(nóng)村和城市近郊的土地在法律的規(guī)定下屬于政府所有，在此之外也屬于集體所有；在農(nóng)村的宅基地、自留地以及自留山等都屬于集體所有”。在農(nóng)村土地的利用中一直處于集體主義的觀念，但是在改革開(kāi)放之后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體的土地進(jìn)行分田到戶(hù)的下放。在農(nóng)村集體土地資源的下放承包關(guān)系中規(guī)定了農(nóng)村的土地關(guān)系30年不變[1]。在農(nóng)民的承包土地中不能將土地進(jìn)行回收和調(diào)整，在這種政策的誘導(dǎo)下讓農(nóng)民誤以為土地的產(chǎn)權(quán)在人民手中，以至于出現(xiàn)了集體土地資源的非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象。在這種趨勢(shì)的影響下農(nóng)村集體土地資源的集體所有意識(shí)已經(jīng)逐漸的在淡化，農(nóng)民的土地資源私有化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）宅基地管理制度有待提升

在改革開(kāi)放之后，農(nóng)村人們的生活水平不斷的提升，人們都迫切的希望改善住宅環(huán)境，于是在農(nóng)村興起了建房的高潮。但是在農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度的不完善情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村的宅基地建設(shè)秩序混亂化現(xiàn)象。在宅基地的建設(shè)上出現(xiàn)了違法亂建情況，農(nóng)民在沒(méi)有相關(guān)土地辦審批手續(xù)的情況下就私自的進(jìn)行用地。另外在農(nóng)村的宅基地使用中實(shí)行宅基地的無(wú)限期無(wú)償使用制度，這就使得一部分農(nóng)民開(kāi)始鉆法律的空子，將宅基地建設(shè)成小型的工廠以及小型的養(yǎng)殖場(chǎng)等，對(duì)農(nóng)村集體土地的使用破壞嚴(yán)重。

（三）在土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)上認(rèn)識(shí)不夠明確

在現(xiàn)在的農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)存在著轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包以及互換和租賃等形式，在進(jìn)行土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理制度導(dǎo)致了農(nóng)村的土地資源經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象混亂，對(duì)農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)和管理造成了一定的困難。另外由于在農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中相關(guān)的法律制度還不夠健全，導(dǎo)致了土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)沒(méi)有相關(guān)的政策保護(hù)和政策支持。

二、提升農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村用地教育

在農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理中加快對(duì)農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在建設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)對(duì)專(zhuān)門(mén)的土地管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，要保障在農(nóng)村的每一塊土地的歸屬權(quán)都有明確的記錄。政府部門(mén)應(yīng)該在國(guó)家政策的引導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地資源的規(guī)劃管理，實(shí)行農(nóng)村科學(xué)用地的宣傳，完善相關(guān)的土地管理制度建設(shè)。杜絕在農(nóng)村集體土地上亂建房屋，強(qiáng)行用地等現(xiàn)象的發(fā)生。在強(qiáng)化農(nóng)村用地的宣傳中要將新的土地管理制度向農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的管理創(chuàng)新，做到農(nóng)村土地資源的合理利用。

（二）實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓的有償使用制度，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

針對(duì)農(nóng)村集體土地資源利用率不高，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村集體土地資源的有償使用制度。在有償轉(zhuǎn)讓制度的要求下，無(wú)論是政府用地還是農(nóng)民轉(zhuǎn)地都應(yīng)該得到土地轉(zhuǎn)讓的賠償金，在土地的轉(zhuǎn)讓中要具有相關(guān)合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，防治土地資源的隨意轉(zhuǎn)讓[2]。在土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題上要實(shí)行農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)土地的所有權(quán)還是農(nóng)民，但是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是其他人。在土地資源的流轉(zhuǎn)管理中，要著實(shí)的保障農(nóng)民的權(quán)益，健全土地轉(zhuǎn)讓的管理制度，實(shí)行農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督制度。政府在集體土地資源的管理中要實(shí)行有效的監(jiān)督，改革不合理的土地管理制度，創(chuàng)建良好的土地經(jīng)營(yíng)管理制度。

（三）實(shí)行科學(xué)合理的用地，提升集體土地的經(jīng)營(yíng)能力

在農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)該事項(xiàng)科學(xué)合理的用地，政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村用地的科學(xué)合理性宣傳。在農(nóng)村的集體土地資源的科學(xué)合理用地表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)培育科學(xué)合理化。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村要定期的為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)育種的普及，要按時(shí)的將先進(jìn)的耕種方式向農(nóng)民傳授，要注重的提升農(nóng)村集體土地資源的利用率。要盡量的實(shí)現(xiàn)一地多用政策，例如在農(nóng)村的集體土地資源使用上實(shí)行兩用制度，在前期進(jìn)行土豆的種植，土豆收割結(jié)束后對(duì)土地進(jìn)行翻整進(jìn)行白菜的種植，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩用制度，著實(shí)的提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也提升了農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)管理能力。

結(jié)語(yǔ)：在農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)該建立起相關(guān)的集體土地資源使用保護(hù)制度，在集體土地資源的使用中實(shí)行有償?shù)氖褂弥贫龋纳妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，在集體土地資源的經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)行科學(xué)有效的管理，逐漸的提升農(nóng)村集體土地資源的利用率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富奔小康的新生活提供基礎(chǔ)保障。endprint