公路部門預算編制及預算項目支出控制要點

【摘要】國家實行成品油價格稅費改革后，按照規定將替代養路費返還收入用于公路養護和公路建設的資金，將其納入一般預算管理。部門預算其是就是作為我國公共財政框架內的一種未來的財務計劃，是實現政府財政目標的重要工具。部門預算編制主要是通過對未來和部門財政共同理財以及規范管理相關的內容實現全面預算。下面本文就通過對當前的部門預算編制控制要點和預算項目支出控制要點進行簡要分析，從而促進我國公路部門預算編制和預算項目支出的有效的控制。

【關鍵詞】公路部門；預算編制；預算項目支出；控制要點

在我國當前的政府預算編制過程中，普遍存在的問題就是預算績效觀念不強，預算編制隨意性強，項目庫管理不規范，從而形成了粗放型的預算編制方式，同時在整個預算編制過程中，沒有建立相應的預算編制管理制度，使得整個預算編制和預算項目的支出沒有形成有效的控制，因此我們需要不斷地完善項目支出績效考量，完善績效評價的相關制度和方法，從而構建完善的基礎制度框架，確保我國公路部門預算編制及預算項目支出實現有效的控制。

1.部門預算編制的控制要點

我國公路部門主要承擔著干線公路的養護、大中修、搶險、改革工程、路政管理等工作，這些都是屬于社會公共性質的管理職能，因此實現公路部門預算編制的有效控制，對于我國社會的公共建設和發展有著積極的促進作用。實現科學合理的編制部門預算是實現年度工作目的的基本保證，下面我簡單對公路部門預算編制的控制要點進行分析介紹。

1.1和一般行政事業單位部門預算在編制內容上的異同

公路部門的部門預算編制和一般行政事業單位的部門預算編制都是屬于部門預算編制的范疇，因此兩者在部門預算編制的框架上是基本相同的，主要就是包括基本支出和項目支出兩大部分。公路部門在編制部門預算時，其控制要點主要包括以下幾方面：

第一，按照財政部門的基本格式進行編制，基本支出項目和支出金額范圍必須和財政部門規定的項目名稱、項目編碼以及項目的支出金額范圍相一致，不能夠對其科目或者是科目進行隨意的更改和替換。

第二，按照公路養護會計制度規定的養護支出一級科目作為我國部門預算的第二部分具體預算項目的名稱編制，比如公路小養、保養、公路大修、公路改建、綠化支出等，這些都屬于我國公路養護支出的一級科目，那么再進行部門編制的過程中，對于這些科目也必須嚴格按照規定進行使用，不可出現項目的隨意調整和更改。

第三，結合公路公共產品的特殊性增設一些預算項目，比如安全保障工程、應急搶險、公路標志標線工程等。

第四，公路部門的大型會議和大額接待費都應該作為專項的業務費用列入到預算項目的編制內容中。

第五，公路部門的管理機構設置是按照我國公務員機關團體的管理單位進行設置的，那么在基層養護的過程中，其生產單位是事業單位企業化管理單位，因此在進行項目編制預算和預算支出的過程中，需要嚴格按照公務員管理過程中的預算編制制度進行編制，對于部分不再公務員管理部門預算編制范圍的項目需要根據其他相應的制度進行編制。

1.2部門預算編制的控制要點

通常地級市的財政部門預算編制程序主要就是兩上兩下，下面我簡單對兩上的編制控制要點進行分析。

第一，“一上”的控制要點，地級市公路部門在編制年度部門預算時，應該由市公路局計劃財務科制定年度預算編制方案，方案的主要內容就是預算編制組成單位及人員，人員之間的分工協調合作，預算項目草案完成時間。在實際的部門預算編制過程中，我們需要依照各個管理科室的職責負責范圍編制公路大中小修工程，新改建的工程等預算項目以及資金額度。通過交由計劃財務科匯總，綜合平衡，從而編制預算草案，通過審核以后進行實施。

第二，“二上”的控制要點，市公路部門在編制年度部門預算時，計劃財務科是按照市級財政部門審核下達的命令組織預算過程的實施和編制，經過組織專門的管理人員對于預算編制的上報預算內容進行核查，主要就是核對一上和一下的預算項目名稱、預算項目代碼以及項目預算金額，從而進一步補充和完善預算項目以及資金額度。在項目資金額度進行編制過程中，原則上是不可以隨意增減的，但是在特殊情況下，項目支出預算可以酌情地進行增減，從而將修正后的項目預算編制內容重新進行審核和上報。

2.預算部門的項目支出控制要點

預算部門完成了項目預算編制以后，那么在項目支出過程中，也需要做好相應的控制和管理，確保整個資金的合理支出，實現整個公路部門預算資金的合理利用，下面我從幾方面對預算部門的項目支出控制要點進行簡要分析。

第一，“二下”的部門預算是財政部門以正式的文化批復給各部門預算單位的，在執行過程中，因為已經通過了上級的領導主管部門審核，因此在實際操作執行過程中，必須嚴格按照既定的預算金額編制進行執行，不得隨意更改。市公路局計劃財務科在對預算資金進行支出控制的過程中，需要根據上級主管部門批復的部門預算進行分解和細分，將預算項目資金額度細化到科室和局屬單位，明確執行人、責任人等，做到崗位職責劃分，從而確保在實際的支出過程中，能夠對各個項目的支出情況進行有效的監督檢查和落實，強化預算執行的管理力度。

第二，部門預算已經做好安排的項目，在正常的支出范圍內的，需要按照一般的控制程序辦理項目資金的支付。項目負責人或者是科室單位，需要根據項目合同和項目進度，具體地辦理項目資金支付審批手續，將其交給計劃財務科審核以后進行用表填制，通過市政財務中心直接將項目款項進行支付。

第三，在預算項目執行過程中，如果出現了超過原定預算編制項目金額的情況，那么就需要立即向主管部門遞交申請并且附上監理單位意見，需要書面報告出現了超過原定預算編制項目金額的情況以及原因，將其報告給所屬的分管局，經過局長審核同意以后，計劃財務科安排資金由市公路局通過銀行貸款支付價款，之后會計部門做好相應的賬務處理，在下一個年度中對這部分貸款資金進行歸還。

在實際的公路部門預算編制過程中，對于一些不可預見的自然災害等造成的破壞是無法進行遇見的，那么在實際的公路部門預算編制過程中，就需要對未來可能存在的非人為因素進行準確的預測，做好相應的預算編制，不斷地加強災害控制技術和管理水平，從而實現對突發事件的應急搶修。

3.結束語

部門預算是在公共財政框架內的一種新的財務計劃，是實現政府財政目標的重要工具，因此在公路部門預算編制和預算項目支出的控制管理過程中，我們需要對預算編制內容的項目、項目編碼等嚴格有關的規定進行編制，在項目預算支出過程中，也需要做好相應的控制和管理，確保整個資金的合理支出，實現整個公路部門預算資金的合理利用。通過建立科學合理的項目支出績效評價方法，從而實現對項目績效的有效評價，實現公路部門預算編制和預算項目支出的有效管理控制。

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