全國人大官員：設(shè)區(qū)的市立法“新手上路，問題不少”

去年12月24日，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告，首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。這也是1982年憲法賦予全國人大及其常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)開展備案審查職權(quán)以來，35年首次公開備案審查工作成績。對(duì)此，媒體專訪了全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹。

記者：這次法工委首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，感受如何？

梁鷹：這次的報(bào)告平穩(wěn)務(wù)實(shí)，從內(nèi)容安排、案例選擇、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到問題歸納和建議提出，都實(shí)事求是。有人關(guān)注到，今年報(bào)告中糾錯(cuò)的案例都沒有展開說，沒有點(diǎn)出涉及的地方或部門名字。我們將逐步實(shí)行年度報(bào)告工作制度，明年將提升報(bào)告廣度、深度、寬度，不排除直接點(diǎn)名“問題法規(guī)”的制定機(jī)關(guān)。

記者：報(bào)告顯示，十二屆全國人大以來，常委會(huì)共接到公民、組織提出的1527件審查建議。這些建議人構(gòu)成情況如何？

梁鷹：一種是自身涉及有關(guān)案件，尋求法律救濟(jì)；第二是專業(yè)人士，包括律師、專家、學(xué)生等，有專業(yè)知識(shí)，憑著自己良知，為法治社會(huì)而呼；最后一種是志愿者。還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)提出審查建議，如中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)就地方審計(jì)條例提起審查建議。癥結(jié)、問題在哪里，行業(yè)協(xié)會(huì)可能比立法機(jī)關(guān)還要清楚。

記者：2017年1月1日起，對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)進(jìn)行審查，審查情況如何？

梁鷹：2015年《立法法》修改后，設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán)。他們積極性高，但立法能力經(jīng)驗(yàn)不足，“新手上路，問題不少”。一是大量重復(fù)，針對(duì)性不強(qiáng)，照抄照搬，沒有結(jié)合本地實(shí)際。二是一些設(shè)區(qū)的市熱衷設(shè)置行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可，將過去習(xí)慣依靠行政手段推動(dòng)工作的方式直接變成法規(guī)，并設(shè)立嚴(yán)格的處罰措施。對(duì)這些問題，我們要集中審查研究。

記者：您認(rèn)為，備案審查工作目前最大瓶頸是什么？

梁鷹：是備案審查制度和能力建設(shè)不足。制度建設(shè)方面，“有件必備”還沒完全落實(shí)，備案范圍有待理清，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和糾正機(jī)制還不明確、不規(guī)范，糾正的剛性不強(qiáng)。能力建設(shè)方面，從全國到地方人大，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員水平等都還不能適應(yīng)備案審查工作需要。有人提出，有關(guān)方面礙于“面子”問題不配合，會(huì)不會(huì)阻礙備案審查？其實(shí)都是表象，根子在于制度設(shè)計(jì)剛性不足。制度設(shè)計(jì)好了，嚴(yán)肅起來了，就沒人敢逆制度而行。endprint