發(fā)展改革看山東

董忱+王欣芳

過去30年，作為重要的經(jīng)濟社會綜合協(xié)調(diào)部門，“發(fā)展改革委”不負盛名，在“發(fā)展”和“改革”浪潮中發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用，發(fā)改部門走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，發(fā)改系統(tǒng)的干部也最具有“精英氣質(zhì)”。

2017年，山東以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定五方面打贏攻堅戰(zhàn)，全面加強就業(yè)、教育、文化、健康、社保等社會民生事業(yè)，著力推動了創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，使山東強省建設(shè)邁出了堅實的步伐。

近日，山東召開全省發(fā)展和改革工作會議，本刊記者就山東經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題專訪了山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文。

2017山東改革發(fā)展“路線圖”

《齊魯周刊》：請您談?wù)?017年山東發(fā)展改革取得了哪些成績？

張新文：2017年，面對新形勢、新任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重謀全局、抓大事，緊緊抓住對全省長遠發(fā)展起關(guān)鍵作用的大事要事，突出重點、統(tǒng)籌推進，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

概括說，是以“我在功必能成”的信念，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。以“猛藥去疴、刮骨療毒”的決心，著力抓好重點行業(yè)去產(chǎn)能。以“時不我待、攻堅克難”的精神，超前謀劃布局一批重大事項。以“抓鐵有痕、踏石留印”的力度，強力抓好煤炭消費總量壓減。以“咬定青山不放松”的韌勁，扎實抓好黃河灘區(qū)脫貧遷建。

《齊魯周刊》：去產(chǎn)能是中央經(jīng)濟工作會議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，一直以來，山東在這方面有重要作為。2017年山東如何化解重點行業(yè)的產(chǎn)能困境？

張新文：首先要敢于直面問題、攻堅碰硬，堅決遏制嚴重過剩和落后產(chǎn)能盲目擴張。

在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面，以“僵尸企業(yè)”處置為抓手，加快出清低端落后產(chǎn)能。9月份，國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產(chǎn)能任務(wù)提前3個月實現(xiàn)目標；煤炭退出產(chǎn)能351萬噸，比計劃多退出115萬噸。堅持全覆蓋、零容忍，全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規(guī)行為，共查處企業(yè)37家，合計產(chǎn)能675萬噸。

在違法違規(guī)電解鋁項目清理方面，通過調(diào)查摸底，徹底摸清了電解鋁產(chǎn)能底數(shù)，對違法違規(guī)項目嚴查真改，聯(lián)合有關(guān)部門、專家組成多個工作組，分赴企業(yè)每個廠區(qū)、每個車間，一個電解槽一個電解槽逐一查看，有針對性地制定了綜合整頓方案。根據(jù)我省實際，積極爭取國家同意采用替代關(guān)停的辦法，用合規(guī)的低端產(chǎn)能置換留存違規(guī)的高端產(chǎn)能。全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，超額完成國家任務(wù)。

《齊魯周刊》：2017年，山東省發(fā)展改革委科學(xué)制定了哪些方案規(guī)劃，為省委、省政府科學(xué)決策提供依據(jù)？

張新文：一是優(yōu)化調(diào)整綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。近年來，由于地理位置等因素，山東在全國交通規(guī)劃建設(shè)中有被邊緣化的傾向，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展步伐放緩。為此，抓重點、補短板、強弱項，對全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，總的想法是通過實施加密、提速、擴通道，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通運輸大通道格局。

二是加快高鐵規(guī)劃建設(shè)。圍繞解決群眾最為關(guān)心的高鐵出行需求，我們把一些高鐵項目的建設(shè)時間提前，通過調(diào)整建設(shè)時序，加快通道建設(shè)，統(tǒng)籌高鐵、城際、市域鐵路和城市輕軌等各種軌道交通融合發(fā)展，基本實現(xiàn)全省高鐵網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。

三是積極推進港口資源整合。為解決我省港口資源低效利用、同質(zhì)化競爭等問題，我們調(diào)查研究，借鑒浙江、江蘇等先進省份做法和一些國外大港的經(jīng)驗，按照“立足省情、市場主導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則，明確了港口特色化、差異化、規(guī)模化發(fā)展方向。

四是全力推動高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于改變化工行業(yè)“散、亂、危、小”現(xiàn)狀，從總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等七個維度，編制了山東高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造煙臺、濰坊、東營、濱州“四大基地”和魯中、魯西南“兩大集群”，形成世界級臨港石化產(chǎn)業(yè)帶，促進由石化大省向石化強省轉(zhuǎn)型。

五是大力推行多規(guī)合一。研究起草了山東空間規(guī)劃暨多規(guī)合一實施意見，組織開展了試點示范，優(yōu)先確立了濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和南部山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)5個試點單位，努力探索具有山東特色的路徑模式。

眼光深遠謀篇布局

《齊魯周刊》：2018年是經(jīng)濟改革的關(guān)鍵一年，山東如何實現(xiàn)由大到強的跨越？又將如何圍繞強省建設(shè)謀篇布局？

張新文：關(guān)于2018年全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，要緊緊圍繞穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力在八個方面實現(xiàn)新突破。一是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推向深入。二是全力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。三是擴大有效需求倒逼供給升級。四是推動形成全面深化改革擴大開放新格局。五是加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東。六是促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。七是不斷提高民生服務(wù)保障水平。八是有效防范化解部分領(lǐng)域風(fēng)險。

《齊魯周刊》：新舊動能轉(zhuǎn)換是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，山東一直將其作為頭等大事來抓，請您講講，2017年的完成情況以及明年將如何推動新動能更快發(fā)展壯大？

張新文：在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，山東全方位推動綜合試驗區(qū)總體方案、實施規(guī)劃和重大項目庫建設(shè)等取得突破。2017年我們精心起草，高標準編制了總體方案。目前，復(fù)制推廣自由貿(mào)易區(qū)試點經(jīng)驗、建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)等30余個重大事項和政策訴求得到國家認可，我省多年來想辦而沒有辦成的一些重大事項有望一攬子得到解決。再者加快重大項目庫建設(shè)，繪制了項目政策圖表，構(gòu)建了“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局。研究制定了項目庫管理辦法，建立了動態(tài)管理機制。

2018年將重點培育壯大十強萬億級產(chǎn)業(yè)，逐一制定專項規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造更多“企業(yè)航母”。另外，明年還要以工程的辦法抓好項目庫存建設(shè)，省里將每年謀劃確定10個重點發(fā)展領(lǐng)域，從重大項目庫中篩選100個作為年度重點項目，構(gòu)建“10+100”的推進機制。除此以外，還要圍繞“10+2”重大項目，重點抓好發(fā)改部門牽頭的三大事項：黃河灘脫貧遷建工程；海洋經(jīng)濟向科技型、開放型、綜合效益型轉(zhuǎn)變；大力推進省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

《齊魯周刊》：目前我省“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，發(fā)改系統(tǒng)如何發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用，在重點領(lǐng)域加快改革步伐呢？

張新文：明年，我們將穩(wěn)妥推行“容缺受理”制度，全面推廣投資項目多評合一、合并評審模式，探索投資項目代辦服務(wù)，深化投融資體制改革。高標準建設(shè)省公共資源交易中心，推動實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與國家、各市平臺及省有關(guān)部門信息管理系統(tǒng)的縱橫對接、互聯(lián)共享。持續(xù)抓好社會信用體系建設(shè)，出臺我省建立信用聯(lián)合獎懲機制推進社會誠信建設(shè)的實施意見，擴大聯(lián)合懲戒的范圍和領(lǐng)域。繼續(xù)深化電力體制改革，擴大電力交易規(guī)模，完善電力市場化交易機制。組織實施好石油天然氣、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤等改革。

明年將進一步加大自貿(mào)區(qū)試點成果的復(fù)制推廣力度。深度參與“一帶一路”建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作，在省內(nèi)謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)，抓好4個國家級境外園區(qū)和190個優(yōu)先推進項目建設(shè)。支持企業(yè)通過對外投資獲得關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐，突出重點國別，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作。加大招商引資力度，放寬準入限制，擴大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會效益好的外資項目實行一業(yè)一策、一企一策。

生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興并舉

《齊魯周刊》：如何加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東？

張新文：健全生態(tài)文明建設(shè)激勵約束機制，完善評價考核體系，組織實施泰山山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)等重大生態(tài)工程。環(huán)境保護現(xiàn)在最急需解決的是大氣污染治理。山東將制定強力措施，持續(xù)抓好煤炭消費總量和強度“雙控”，把耗煤重點行業(yè)、重點企業(yè)作為重點，進一步嚴格標準和時限，從源頭上控制能源和煤炭消費。加快發(fā)展新能源和可再生能源，加快實施“外電入魯”，推動風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)發(fā)電多元化發(fā)展，力爭全省新能源發(fā)電裝機達到2800萬千瓦，占電力裝機比重達到22%。積極做好產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、重點采煤沉陷區(qū)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等相關(guān)政策爭取工作，組織實施一批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大工程項目。

《齊魯周刊》：在十九大報告中，就“三農(nóng)”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？如何推進鄉(xiāng)村治理？

張新文：2018年在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，將縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)。加快省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展步伐，推動青島、煙臺依托西海岸新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。

以德州、聊城、濱州、東營4市為重點打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加強環(huán)渤海地區(qū)合作。

在鄉(xiāng)村振興方面，將牽頭編制好全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，印發(fā)實施我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推進“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范，創(chuàng)建一批國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。協(xié)調(diào)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定工作，實施好千億斤糧食產(chǎn)能田間工程。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進好農(nóng)村“七改”和“廁所革命”，實現(xiàn)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施條件整體提升。出臺實施加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見，開展縣域經(jīng)濟發(fā)展提升三年行動。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作。

防范風(fēng)險聚力補短板

《齊魯周刊》：面對現(xiàn)在的房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險問題，如何防范化解？

張新文：防范金融領(lǐng)域風(fēng)險方面，2018年省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門強化金融秩序源頭管控，加強政監(jiān)金企協(xié)作，扎實做好擔(dān)保圈破解工作。從明年看，企業(yè)債券整體兌付壓力仍然較大，要堅持早識別、早預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時，要加強政府投資項目管理，強化事中事后監(jiān)管，嚴控新增債務(wù)；配合財政部門對地方隱性債務(wù)存量進行系統(tǒng)梳理、全面排查。

防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，配合有關(guān)部門因城因地施策，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和購房行為；完善土地、稅收、金融等綜合性措施，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險方面，要把住安全生產(chǎn)關(guān)口，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源環(huán)境評價等工作中，強化安全發(fā)展導(dǎo)向，努力建設(shè)更高水平的平安山東。

《齊魯周刊》：在激活民間投資潛力方面，有什么措施？

張新文：我委正在研究制定擴大民間投資的意見，將通過實施一系列含金量高、可操作性強的政策措施，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。把制造業(yè)投資作為關(guān)鍵點，引導(dǎo)和優(yōu)化制造業(yè)投資方向。各地明年也要結(jié)合實際，著力解決好民營企業(yè)反映強烈的突出問題，切實提高主動性和服務(wù)水平，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。