機制更新聯系更緊服務更好

王建光+張壬戌

市十四屆人大常委會領導高度重視代表工作，強調要充分尊重代表主體地位，更好發揮代表作用。常委會代表工委認真貫徹落實常委會領導要求，結合代表工作實際，扎實開展代表工作微創新，更有力地服務保障代表依法履職，更有效地推動代表工作新發展。

制度新：“一辦法兩規定”細化代表活動

為回應群眾對代表履職的期待、推動代表工作與時俱進，市十四屆人大常委會于2014年啟動了《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》（簡稱“一辦法兩規定”）的修改工作。在長達10個月的修改過程中，通過多種途徑和方式廣泛聽取各級人大代表和社會公眾的意見。2015年1月，市十四屆人大三次會議表決通過了“一辦法兩規定”。這是上海市人大在時隔14年之后，再次啟動由人民代表大會審議和通過地方法規。“一辦法兩規定”進一步細化了代表會議期間的工作和閉會期間的活動，規范了代表議案和建議的辦理，提高了代表自覺接受人民監督的意識。

2016年2月，常委會第六十三次主任會議討論通過了五項代表工作制度，即常委會組成人員聯系代表、委員會聯系相關行業和領域代表、代表聯系社區、代表接受原選舉單位監督、代表履職記錄系統操作規則；2017年2月，常委會第八十次主任會議討論通過了《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會〈關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見〉的意見》。以上這些法規制度的出臺，為進一步支持、規范和保障各級代表依法履職提供了有力的法治保障。

機制新：各級代表工作機構得到完善

經過幾屆的探索和建設，市人大常委會初步形成了由常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，代表工作委員會統籌組織協調，市與區、鄉鎮人大和街道人大工委上下聯動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。市十四屆人大代表工作在總結和繼承往屆形成的這一工作格局的基礎上，繼續加強頂層設計，進一步完善機構、創新機制，推動代表工作取得新成效。

為深入貫徹落實黨的十八大精神，根據2015年中央18號文件、市委9號文件和滬委組91號文件有關要求，市十四屆人大常委會分別完善了市級和基層兩個層面的代表工作機構。市人大常委會第三十八次會議審議決定，將人事代表工作委員會更名為代表工作委員會，其人事任免和選舉工作職責劃歸代表資格審查（人事任免工作）委員會。這一舉措為更好地服務保障代表充分發揮作用、依法行使地方國家權力機關組成人員的職權奠定了良好的組織基礎。2016年10月底，全市105個街道全部設立街道人大工委，109個鄉鎮人大全部設立辦公室（代表聯絡室），人員、場地、經費、制度“四落實”得到積極推進，有力地夯實了本市基層代表工作基礎。

方法新：“三聯系”讓民意表達更暢通

為了保持代表同人民群眾的密切聯系，市人大常委會堅持把常委會聯系代表、專門委員會聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾的“三聯系”制度作為一項基礎性工作加以完善發展，率先在全國制定了《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會<關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見>的意見》。

實現常委會聯系代表“全覆蓋”和常態化。每位常委會組成人員在屆初就相對固定聯系8—15位市人大代表，并每年開展2次會見代表活動，召開座談會專題聽取代表對“一府兩院”工作、市人大常委會工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題的意見建議，上半年、下半年各形成一份《近期代表和市民關注的問題》報送市委、市政府作決策參考，其中部分直接吸收到常委會立法、監督、重大事項決定等工作之中。市十四屆人大60多位常委會組成人員共聯系代表5684人次。

探索委員會聯系代表向專業化方向發展。根據代表的行業、專長或意愿，結合專門委員會工作，本屆初有500多位代表報名分別與各專門委員會建立了相對固定的履職聯系。2015年初常委會探索推進組建代表專業組，按照“專門委員會為主、代表工作委員會統籌協調，委員會選擇與征求代表意愿相結合”的原則，組建了由200多位代表參加的9個代表專業組（法制、內務、司法、食品安全、文化、民族、外事、農業與農村、預算審查監督專業組），直接提升了代表參與常委會工作的頻度和深度，促進了常委會工作質量的提高。

推進代表聯系原選舉單位和人民群眾不斷深化。一是改進代表聯系社區方式，由原來“漫談式”改為帶著主題進社區，聽取意見范圍由街鎮、居村委干部和居村群眾拓展到駐社區單位和社會組織職工。二是深入開展專題調研，促進成果有效轉化。五年來有3433人次代表參加專題調研，形成了107篇調研報告。每年形成專題報告匯編本，報送市委、市政府作決策參考和推動工作之用。三是創建網上代表聯系群眾窗口。2017年9月，常委會代表工委辦公室在“上海人大”網開設了“代表聯系群眾窗口”，為代表搜集民情、群眾反映問題再建了一條新通道。

督辦新：解決了一批老大難問題

建立并完善了代表建議分層督辦體系。加強組織統籌協調，推動形成了主任會議牽頭督辦、專門委員會專題督辦、代表工委協調督辦、歸口負責部門重點件督辦、承辦單位內部督辦的全方位、分層次的代表建議督辦體系。五年共圍繞28個專題對435件代表建議開展了督辦。

建立了代表建議辦理工作屆中、屆末“回頭看”制度。五年共計4050件代表建議中，有765件代表建議得到了進一步的跟蹤推進，其中329件的辦理結果有了提升。289件“正在解決”的代表建議中，有156件（占54%）已提升為“解決采納”。市十四屆人大代表建議的“解決采納”率達到了67%。一批代表持續多年反映的突出問題，如促進科技成果轉化、老舊小區二次供水改造、延長地鐵運營時間、殘疾人交通補貼、醫院滯留患兒、中小學生教材配套磁帶等問題得到了解決落實。

管理新：代表報告履職基本全覆蓋

根據全國人大常委會辦公廳《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》要求，2015年8月，市人大常委會將原來人大代表網和代表履職登記管理系統合并升級改版為“上海人大代表履職平臺”，2016年1月又建成手機移動版“上海代表履職”APP，通過制定《上海人大代表履職平臺運行管理辦法》，明確工作職責，建立了市、區人大40名兼職管理員隊伍。履職平臺和APP有效地管理了860多位市人大代表和60多位全國人大代表的基本信息，客觀地記錄了代表參加履職活動情況，有力推進了代表議案和代表建議網上提交和辦理工作，積極為代表履職提供各類文件信息資料和網上履職交流平臺，提高了代表工作的實效和水平。

“全覆蓋”開展代表報告履職情況，接受原選舉單位監督。市十四屆人大常委會制定了代表向原選舉單位報告履職情況的規定，從2013年指導部分區進行試點開始到2017年10月，除部隊代表外，市十四屆人大830多位市人大代表向原選舉單位進行口頭或書面報告履職情況，基本實現了全覆蓋。這是常委會代表工作的重要創新之舉，在全國省級人大中也屬率先探索。endprint