追求“大師智慧+工匠精神”

立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強的一項復(fù)雜工作，需要高素質(zhì)的立法人作保障。五年來，市人大立法部門，在重點做好統(tǒng)一審議工作的同時，也能轉(zhuǎn)變理念謀創(chuàng)新，不斷提升立法質(zhì)量。

做好人大立法工作，既要有“大師智慧”來破解立法難題，也要能以“工匠精神”打磨法規(guī)條文，工作中要善于把握和始終堅持“六個必須”：必須旗幟鮮明講政治，以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)立法工作；必須科學(xué)決策求公義，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；必須加強協(xié)調(diào)凝共識，勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”；必須深入調(diào)研察實情，切實推動立法調(diào)研成為立良法的重要途徑之一；必須轉(zhuǎn)變理念謀創(chuàng)新，主動適應(yīng)新時代，推動立法質(zhì)量的提升；必須勤于學(xué)習(xí)練內(nèi)功，努力做合格的立法人。

統(tǒng)一審議：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) “專”“統(tǒng)”優(yōu)勢結(jié)合

五年來，市人大法制委員會對提請常委會審議的67件法規(guī)草案、法律性問題決定進(jìn)行了統(tǒng)一審議，共涉及法規(guī)114件次，其中新制定30件，修改法規(guī)74件次，廢止法規(guī)10件，作出涉及法律性問題決定12件次，提出法規(guī)草案審議結(jié)果報告、修改情況報告、修改稿、表決稿共計240余件。

增強政治自覺，主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動就立法工作的安排、立法體例的選擇、立法重點內(nèi)容的方案等重大問題向黨組請示報告，并做好黨組向市委請示報告的服務(wù)保障工作。在社會信用條例草案、臺胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定統(tǒng)一審議中，深入學(xué)習(xí)中央最新文件精神，堅持用黨的路線方針和決策部署統(tǒng)一思想，積極凝聚各方共識。

把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。在促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定、街道辦事處條例、實施村委會組織法辦法和居委會工作條例的立法中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來歷次全會決定精神，落實市委關(guān)于落實中央文件要求的重要舉措，貫徹創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的系列文件精神，力求把黨中央和市委的精神弄清吃透并融入到法規(guī)中。

積極服務(wù)大局，努力發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。在審議改革創(chuàng)新決定、上海自貿(mào)試驗區(qū)條例時，自覺在本市全面深化改革大局中謀劃立法，既對接國家舉措，又把握好中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系。修改老年人權(quán)益保障條例時，積極推進(jìn)政府破解難點問題，切實發(fā)揮立法對政府工作的推進(jìn)引領(lǐng)作用。

堅持科學(xué)立法，努力做到慎重決策、妥善平衡。在審議急救醫(yī)療服務(wù)、燃?xì)夤芾淼葪l例時，充分調(diào)研、科學(xué)論證，最終對法規(guī)的修改得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，做到了從實際出發(fā)提建議方案、尊重客觀規(guī)律立科學(xué)之法。審議煙花爆竹安全管理條例時，堅持要求公安機(jī)關(guān)提出加強源頭管理措施、強化常態(tài)管控力度等落實預(yù)案，督促其及早謀劃法規(guī)實施，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。還根據(jù)項目成熟度等方面的差異，主動提出“二審二表決”、隔次審議、“三審” “拆包”分兩次表決等彈性的審次或表決建議，堅持了立法速度服從立法質(zhì)量的原則。

堅持民主立法，努力將以人民為中心的理念落到實處。堅持“問計于民”，深入細(xì)致開展調(diào)研。在修訂軌道交通管理條例時，在地鐵站口征求乘客意見、到社區(qū)聽取居民意見，還首次由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊在高峰期乘坐地鐵。在公共場所控?zé)熈⒎ㄖ校剿骼眯旅襟w，通過“上海發(fā)布” “上海人大”等微信號開展民意調(diào)查。在消費者權(quán)益保護(hù)條例立法中，探索電視直播立法聽證的民主立法新形式。

堅持依法立法，發(fā)揮立法智慧，體現(xiàn)地方特色。審議村委會選舉辦法時，向全國人大常委會法工委請示，向市委組織部征詢意見，審慎提出修改建議。為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，用足立法資源，在權(quán)限范圍內(nèi)出臺史上最嚴(yán)的大氣污染防治條例。在道路交通立法中，積極運用法治思維，最大限度滿足從嚴(yán)、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法的需求，為本市道路交通綜合管理提供法治保障，得到高度肯定。通過嚴(yán)格把握“法條、法權(quán)、法意”不抵觸的要求，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

同時，服務(wù)好常委會進(jìn)一步發(fā)揮代表大會立法職權(quán)的要求，本屆連續(xù)三年在代表大會上統(tǒng)一審議了5件法規(guī)草案。期間，扎實做好代表大會立法的各項準(zhǔn)備工作，切實服務(wù)好代表主體作用的發(fā)揮，5件法規(guī)草案均三輪征求全體市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表的意見建議。做到征求代表意見“全覆蓋、無遺漏”，條條意見有溝通、件件建議有答復(fù)，并對代表建議“盡可能吸收采納”。

回眸五年來數(shù)量多、難度高、社會影響力大的立法征程，履行好統(tǒng)一審議的應(yīng)有作用離不開市人大所有部門的合力效應(yīng)，得益于把專門委員會“專”的優(yōu)勢和法制委員會“統(tǒng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。市人大法制委員會跨前一步，提前介入部分法規(guī)起草環(huán)節(jié)，主動與專門委員會聯(lián)合調(diào)研，共同協(xié)商，詳細(xì)了解草案中的重點難點問題；邀請有關(guān)專門委員會和政府部門的負(fù)責(zé)同志列席統(tǒng)一審議會議，提高溝通協(xié)調(diào)效率；會同市人大常委會法工委研究重點難點問題，明確草案修改方向。從而，在統(tǒng)一審議中既能求得“最大公約數(shù)”，又能在矛盾焦點上“劃杠杠”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

開展監(jiān)督：緊扣改革主題 擴(kuò)容備案審查

五年來，市人大法制委員會先后協(xié)助市人大常委會開展了2次監(jiān)督活動，委員會層面開展了1次執(zhí)法調(diào)研和1次立法后評估。

圍繞重大改革選題，切實提高監(jiān)督實效。在浦東綜合配套改革邁入十周年之際，市人大法制委員會聯(lián)合財經(jīng)委員會和浦東新區(qū)人大檢查《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》實施情況，把執(zhí)法檢查與宣傳改革成果、對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)了監(jiān)督工作的著力點，提出的建議契合了改革發(fā)展的大趨勢。為推動行政審批制度改革，組織各專門委員會并與各區(qū)縣人大聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)開展了深化行政審批制度改革專項監(jiān)督，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出有針對性的監(jiān)督建議。

齊抓制度和能力建設(shè)，共推備案審查工作邁上新臺階。根據(jù)中央和全國人大要求，以及市人大常委會黨組的部署，市人大法制委員會協(xié)同市人大常委會法工委開展關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的執(zhí)法調(diào)研和立法后評估，提出問題和對策建議，為常委會將滬府發(fā)規(guī)范性文件納入備案審查范圍打下了基礎(chǔ)，有效推動了市人大規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程的修改。

制度建設(shè)：科學(xué)規(guī)范不停步 助推各區(qū)開好局

五年來，市人大立法工作堅持群眾路線，樹立國情市情意識，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，富有創(chuàng)新精神。

狠抓科學(xué)立法的制度建設(shè)。五年來，市人大注重理論和實踐相結(jié)合，在繁雜的立法工作中仍然首重制度建設(shè)。制定關(guān)于做好統(tǒng)一審議及相關(guān)立法工作的規(guī)定、關(guān)于市人大代表參與立法工作若干規(guī)定等多個制度；起草關(guān)于進(jìn)一步健全立法工作重大事項向市委請示報告制度的若干規(guī)定；起草基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則（試行）等5個制度。通過完善工作制度，不斷增強立法工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

助推全市各區(qū)人大新設(shè)法制委開局工作。適應(yīng)全市各區(qū)人大全覆蓋設(shè)立法制委的新情況，主動跟蹤和上門服務(wù)，承擔(dān)了為推進(jìn)各區(qū)人大法制委順利開局和發(fā)展出謀劃策的重任，同時也快速形成互通互動的工作機(jī)制，建立工作例會制度，召開了3次例會、1次專題研討會；結(jié)合常委會食品安全執(zhí)法檢查中有關(guān)基層執(zhí)法力量的專題，組織市、區(qū)人大聯(lián)動開展檢查；在全面了解本市各區(qū)人大法制委具體需求的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于加強區(qū)人大法制委工作的指導(dǎo)意見，為各區(qū)人大法制委依法履職指出方向、提供幫助。

科學(xué)立法、民主立法永遠(yuǎn)在路上，市人大將努力立良法、促發(fā)展、保善治，努力使立法符合憲法精神、保障改革創(chuàng)新、得到人民擁護(hù)。endprint