土地政策創新成脫貧攻堅“利器”

朱雋

國土資源部日前印發實施《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》（以下簡稱《意見》），用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區脫貧攻堅。政策創新之處何在？政策效果該如何評估？有關負責人對這些問題進行了解讀。

對接深度貧困地區需求

國土資源部規劃司司長莊少勤介紹，此次出臺的國土資源管理政策有六大創新。

一是完善土地利用規劃計劃管理。科學安排深度貧困地區各類各業用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地。

二是拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節余指標，相關省份優先安排深度貧困地區增減掛鉤節余指標交易。

三是創新土地利用政策。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設施、光伏方陣使用永久基本農田以外的土地，在不破壞生態、景觀環境等前提下，可按原地類認定，按現用途管理。

四是完善耕地保護措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。

五是實施用地審批特殊政策。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批。

六是支持申報地質公園。深度貧困地區申報國家地質公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

增減掛鉤收益助推農業農村發展

在六大創新政策中，關注度頗高的是城鄉建設用地增減掛鉤政策拓展后，東西部扶貧協作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節余指標。

國土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹，自2005年國土資源部開展城鄉建設用地增減掛鉤以來，10多年來節余指標的使用，經歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規變化，特別是黨的十八大以來，增減掛鉤收益越來越成為促進農業農村發展的助推器。

此次《意見》規定，允許增減掛鉤實施方案批準后按一定比例預先使用或交易部分增減掛鉤指標，孫雪東表示，“一個完整的增減掛鉤項目完成通常要3年以上，考慮到深度貧困地區脫貧攻堅任務重、時間緊，時不我待才允許預支。”

孫雪東提出，對于深度貧困地區所在省份來說，要根據扶貧開發和長遠發展的需要，合理安排拆舊區的復墾規模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規范使用節余指標收益；對于對口幫扶援助的省份來說，要按照與深度貧困地區協商確定的流轉規模和價格，優先安排深度貧困地區節余指標交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區所在的省份。

村土地利用規劃應科學編制

對于《意見》中提出的科學安排村土地利用規劃布局，孫雪東說，脫貧攻堅要規劃先行。據介紹，我國目前有55.9萬個行政村，長期以來鄉村規劃處于缺位狀態，亟須進行村土地利用規劃的編制。

孫雪東表示，到2020年深度貧困地區要有1/3以上的村莊實施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規模和布局尤為迫切。結合不同類型的村莊，做好各類用地統籌，對于易地搬遷村莊的選址要做好資源環境承載力評價和建設適宜性評價，有效防范地質災害，在規劃規模、計劃指標上給予優先足額充分的保障，做到應保盡保。

對于深度貧困地區宜居宜業重點發展的村莊優先進行規劃，合理安排農民的住房、基礎設施、公共服務、產業發展、生態建設等用地的規模、結構、布局和時序，注重打造生態良好、宜居宜業、人與自然和諧共生的鄉村發展格局。endprint