中國(guó)新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)

鄧晶艷,代金平

(1.貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴陽(yáng)550001；2.貴陽(yáng)學(xué)院,貴陽(yáng)550005；3.重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶400065)

2018年3月,習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間指出,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平首次提出“新型政黨制度”概念,并從與舊式政黨制度比較的角度進(jìn)一步闡述了中國(guó)新型政黨制度三個(gè)重要特征。這為深入、全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色政黨制度特別是判別中外政黨制度優(yōu)劣提供了嶄新視角,對(duì)新時(shí)期堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”,堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨政黨自信具有重大的理論指導(dǎo)意義。

1 中國(guó)新型政黨制度是世界政黨制度的一種新范式

政黨政治作為人類政治文明的產(chǎn)物,是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的主流政治。政黨政治有其產(chǎn)生、生長(zhǎng)的土壤和歷史發(fā)展的邏輯。在政黨政治演進(jìn)與變遷過程中,由于國(guó)際環(huán)境、各國(guó)國(guó)情及其政治、文化傳統(tǒng)等不同,形成了多種類型、各具特色的政黨制度和政黨模式。正如習(xí)近平所指出的：“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的,不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判,不可能千篇一律、歸于一尊。”[1]286對(duì)政黨制度類型可從性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等角度進(jìn)行劃分,其中最基本的一種劃分是一黨制、兩黨制和多黨制。西方國(guó)家的政黨制度基本上屬于以上三種類型之一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一種新型政黨制度,這種新型政黨制度是植根于中國(guó)土壤創(chuàng)建的一種嶄新范式。自產(chǎn)生之日起,中國(guó)新型政黨制度就與西方政黨制度走上了不同的發(fā)展道路,具有不同的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政模式和執(zhí)政方式,體現(xiàn)了不同的執(zhí)政價(jià)值觀與執(zhí)政能力,也必將展現(xiàn)不同的發(fā)展前景。

1.1 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度充分吸收了人類歷史上既有政黨制度的成果

近代意義上的政黨制度誕生于英國(guó)。英國(guó)政黨制度創(chuàng)立至今已有300多年的歷史。西方多數(shù)國(guó)家的政黨制度形成均有一二百年。經(jīng)過多年的發(fā)展,西方政黨制度在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了作用,對(duì)世界政黨政治產(chǎn)生了重要影響。

中國(guó)的政黨制度最早發(fā)端于20世紀(jì)初。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)伊始,中國(guó)遭遇“三千年未有之大變局”,在中華民族生死存亡的危機(jī)關(guān)頭,無(wú)數(shù)仁人志士探求富國(guó)強(qiáng)兵、救亡圖存的道路。“師夷長(zhǎng)技”的器物學(xué)習(xí)失敗之后,繼之而起的是模仿西方民主政治制度。在此背景下,彼時(shí)中國(guó)誕生了各類政治組織。孫中山創(chuàng)立中國(guó)同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命推翻清王朝后,曾試圖仿效英、美建立議會(huì)制和兩黨競(jìng)爭(zhēng)制;爾后,宋教仁又嘗試建立多黨內(nèi)閣制,但因中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、封建頑固勢(shì)力強(qiáng)大、民主政治發(fā)育不全等原因,一時(shí)派系間爭(zhēng)奪傾軋、軍閥混戰(zhàn)、舊勢(shì)力復(fù)辟,社會(huì)動(dòng)蕩不安、人民處于水深火熱之中。西方多黨制、議會(huì)民主制等多種嘗試均以失敗告終。國(guó)民黨實(shí)行一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治,殘酷壓制異己、大肆屠殺愛國(guó)民主人士,對(duì)共產(chǎn)黨和民主黨派極力排斥和打壓。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的過程中,堅(jiān)持與各革命階級(jí)聯(lián)合,與各民主黨派建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,實(shí)行多黨合作。抗戰(zhàn)勝利前夕,毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》,提出成立聯(lián)合政府的主張,并為此親自赴重慶談判,但蔣介石最終背信棄義,蓄意發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、破壞民主。各民主黨派經(jīng)過長(zhǎng)期反對(duì)國(guó)民黨專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng),反復(fù)對(duì)國(guó)共兩黨進(jìn)行實(shí)質(zhì)比較,最終在1948年5月5日積極響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”,紛紛表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,獻(xiàn)其綿薄,貫徹始終,以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功,獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”[2]11。各民主黨派為此積極參加新政協(xié)的籌備工作,1949年最終以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ),一致宣布自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),至此,中國(guó)政黨政治格局基本形成。由此觀之,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度盡管誕生時(shí)間較晚,但經(jīng)過近70年的發(fā)展創(chuàng)新,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐漸進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化軌道,如今已邁向更加成熟、更加定型的新時(shí)代,在國(guó)家政治生活中的地位和作用變得愈益重要。

1.2 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形式較新

國(guó)外政黨制度大多是一種競(jìng)爭(zhēng)性政治制度,政黨有執(zhí)政黨、反對(duì)黨或在野黨之分,政黨間通過“民主”選舉這種制度安排實(shí)現(xiàn)權(quán)力交替即輪流執(zhí)政。從形式上看,西方各政黨通過選舉和競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)執(zhí)政,體現(xiàn)出一定的民主性,然而多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政只是在既定的資本主義制度框架內(nèi)進(jìn)行的,熱鬧的“民主”選舉實(shí)質(zhì)就是以合法形式掩蓋資產(chǎn)階級(jí)政黨“一黨執(zhí)政”的目的。國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)化解爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)利益的工具,更是資產(chǎn)階級(jí)各政黨相互制衡的重要制度保障。

中國(guó)政黨制度則是一種新型合作政黨制度。在中國(guó)特色合作型政黨制度下,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相信任、互相支持,長(zhǎng)期保持親密合作關(guān)系,是一種“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新型關(guān)系。全國(guó)及各級(jí)人民代表大會(huì)的民主選舉,針對(duì)的不是政黨輪替,而是針對(duì)國(guó)家公職人員的具體任期屆別,實(shí)現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)班子及國(guó)家公職人員的制度化交接。正是這種充滿活力而又平穩(wěn)有序運(yùn)行的政治體制,有效避免了國(guó)外政黨制度那種多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政造成的社會(huì)動(dòng)蕩等各種消極后果,保持了政治和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,也為黨和國(guó)家路線、方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供了可靠的政治和組織保障,從根本上有利于保證國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益。

1.3 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度彰顯全新的政黨性質(zhì)

國(guó)外政黨制度尤其是舊式的政黨制度,政黨之間的階級(jí)對(duì)立非常尖銳。各個(gè)政黨都以追逐自身利益最大化為最終目的。即使是通過民眾選舉而執(zhí)政的政黨,也不一定能真正表達(dá)民意。正如恩格斯所言：“我們?cè)谀抢飬s看到兩大幫政治投機(jī)家,他們輪流執(zhí)掌政權(quán),以最骯臟的手段來(lái)達(dá)到最骯臟的目的,而國(guó)民卻無(wú)力對(duì)付這兩大政客集團(tuán),這些人表面上是替國(guó)民服務(wù),實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪。”[3]110

在中國(guó)政黨制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作。“執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價(jià)值取向,政黨之間是一種合作、共存的友黨關(guān)系,是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系。”[4]執(zhí)政黨和參政黨共同的價(jià)值取向、共同的目標(biāo)和共同的利益,彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度全新的政黨性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益;各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派均是各自所聯(lián)系和代表的該部分人民群眾的先鋒隊(duì),他們盡管有著不同的政治主張和政策策略,但根本利益是一致的,都始終代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益、全國(guó)各族各界的根本利益。

1.4 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度構(gòu)建新型的政黨關(guān)系

資產(chǎn)階級(jí)倡導(dǎo)所謂的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的政治文化,不遺余力地追求政治自由、組織獨(dú)立、地位平等。因而,其政黨和國(guó)家的制度設(shè)計(jì)是以對(duì)國(guó)家各種權(quán)力分配、相互制衡為出發(fā)點(diǎn)的。分權(quán)制衡制度下的各政黨缺乏強(qiáng)有力的制度約束,也缺乏統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)核心,各政黨只關(guān)注各自黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益,各立門戶、各自為政。由于沒有一個(gè)總攬全局的政治權(quán)威,其政黨制度無(wú)法避免政治運(yùn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、自由散漫的弊端,以致斗爭(zhēng)不斷、制度體制僵化,決策質(zhì)量與效率低下。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派獨(dú)立性以及參政地位的有機(jī)統(tǒng)一。其中,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)和核心內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在各黨派之中處于無(wú)可置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位,各民主黨派自覺認(rèn)可、服從和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并始終處于參政黨地位。盡管所有政黨在法律上完全平行,但中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政黨框架內(nèi)所承擔(dān)的責(zé)任不同、所扮演的角色不同、所發(fā)揮的影響也不同。作為唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)制定整個(gè)國(guó)家的路線、方針和政策,實(shí)施對(duì)整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),其他各民主黨派作為參政黨和友黨通過各種方式向中國(guó)共產(chǎn)黨提出合理化意見和建議,甚至監(jiān)督和批評(píng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢(shì),其影響國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的力度、范圍較西方任何一個(gè)政黨都要大、都要廣,既有力凝聚社會(huì)共識(shí)、統(tǒng)合社會(huì)力量辦大事,又有效避免政治紛爭(zhēng)所引致的內(nèi)耗加劇、政局不穩(wěn)、社會(huì)混亂等弊端,在決策效率、政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、組織力與執(zhí)行力等方面,均顯示了西方政黨制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

2 中國(guó)新型政黨制度是中外優(yōu)秀政治思想文化結(jié)合的產(chǎn)物

2.1 中國(guó)新型政黨制度是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新和發(fā)展

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)代表了西方優(yōu)秀政治思想文化的傳統(tǒng),而中國(guó)新型政黨制度是建立在馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上的。

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)是馬克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨產(chǎn)生、發(fā)展以及自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)。19世紀(jì)初,資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,與此同時(shí),資本主義生產(chǎn)方式的固有矛盾開始激化,無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一支獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)。馬克思、恩格斯在深入工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)際斗爭(zhēng)中逐步意識(shí)到：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中,只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊制度不同的、相對(duì)立的政黨,才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)。為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí),無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的。”[3]228為此,馬克思、恩格斯改組正義者同盟,積極創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織——共產(chǎn)主義者同盟,并于1848年發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》,向全世界公開闡明無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論觀點(diǎn),標(biāo)志著馬克思政黨理論的正式形成。在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思、恩格斯就無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)策略等基本問題進(jìn)行了理論探索,對(duì)為什么要建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、怎樣建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以及建立什么樣的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨等問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在黨的斗爭(zhēng)策略原理中,馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào),無(wú)產(chǎn)階級(jí)面臨的階級(jí)敵人異常強(qiáng)大,為了實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo),在具體的斗爭(zhēng)過程中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不僅要支持和聯(lián)合農(nóng)民,而且要聯(lián)合和支持反對(duì)封建制度的資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí),特別是要聯(lián)合和支持一切民主政黨,組織起廣大的同盟軍。“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”“到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[5]66,馬克思、恩格斯在此鮮明地表達(dá)了共產(chǎn)黨人對(duì)待其他民主政黨的政治態(tài)度和應(yīng)該采取的方針。

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)是指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立、發(fā)展和壯大的重要思想指針。其中,馬克思、恩格斯關(guān)于建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、目的、組織原則等理論,為中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了理論根基;他們所闡述的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨關(guān)系理論、人民民主理論為中國(guó)特色政黨制度建設(shè)提供了最直接的理論指引。然而,由于客觀歷史條件的制約,中國(guó)共產(chǎn)黨在成立和建黨初期,曾簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)、模仿蘇共建黨模式,缺少適合中國(guó)革命實(shí)踐以及黨自身建設(shè)需求的獨(dú)立探索,以致在民主革命早期先后犯過各種機(jī)會(huì)主義、教條主義錯(cuò)誤。經(jīng)歷嚴(yán)重挫折之后,中國(guó)共產(chǎn)黨開始糾正、總結(jié)和反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上升到理論、制度和方法,逐漸探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的建黨道路。為最大限度團(tuán)結(jié)大多數(shù),打擊和孤立敵人,奪取中國(guó)革命的勝利,中國(guó)共產(chǎn)黨自覺把馬克思主義的政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)應(yīng)用到中國(guó)革命的實(shí)踐之中,從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā),立足于不同時(shí)期革命對(duì)象和歷史任務(wù)的不同,分別加強(qiáng)與民主黨派不同階級(jí)、階層等社會(huì)政治力量的聯(lián)合,抗戰(zhàn)時(shí)期甚至與包括國(guó)民黨在內(nèi)的大地主大資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合,建立了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線由此成為中國(guó)取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一。

由于所處歷史時(shí)代的不同,對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)、共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后,怎樣保持和維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及對(duì)于在社會(huì)主義國(guó)家尤其是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的政黨制度如何確立,馬克思和恩格斯言之不多。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程中,獨(dú)立發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,在具體實(shí)踐中不斷摸索,一方面,繼承馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的基本思想,比如黨同群眾保持密切聯(lián)系,黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等;另一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨不是教條主義地對(duì)待馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō),而是敢于解放思想、實(shí)事求是,根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情,創(chuàng)立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型政黨制度,并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求不斷賦予這一制度以新內(nèi)容、新思想。如1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法,極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于政黨制度、政黨關(guān)系以及關(guān)于黨派合作形式的理論。此后,中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索,在如何建設(shè)一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨問題上,先后又提出了許多新的科學(xué)論斷,如黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨思想,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征思想等,中國(guó)新型政黨制度由此不斷得到豐富和完善,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

2.2 中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的中華民族文化特色

一個(gè)國(guó)家采取何種政黨制度,不僅取決于各國(guó)的性質(zhì)、各政黨的力量對(duì)比和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且與各國(guó)不同的社會(huì)土壤、民族特性、歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。多黨合作的新型政黨制度之所以在中國(guó)能夠形成并不斷發(fā)展,是因?yàn)槠渲哺谥袊?guó)的歷史文化土壤之中,是在汲取中華優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的,具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的深厚基因以及鮮明的民族文化特色。正如習(xí)近平所指出的：“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”[6]96貴和尚中、兼容并蓄是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容和精華理念,由此形成了幾千年“天下為公”“和而不同”的政治文化。中華民族長(zhǎng)期受此政治文化潛移默化熏陶,形成了特定的政治理想以及政治價(jià)值觀,即在承認(rèn)差異、尊重差異的基礎(chǔ)上包容多樣性、增強(qiáng)共同性。中國(guó)新型政黨制度是對(duì)中華傳統(tǒng)政治制度文明的創(chuàng)造性繼承、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,“是中國(guó)幾千年歷史形成的一體制與近代民主發(fā)展的多元性相生相融的必然產(chǎn)物”[7]54。由于契合了中華民族以儒家文化為底蘊(yùn)的傳統(tǒng)價(jià)值理念與共同體意識(shí),中國(guó)新型政黨制度獲得了深切的文化認(rèn)同及持久的精神動(dòng)力支撐。中國(guó)新型政黨制度從中國(guó)歷史文明綿延中走來(lái),又“扎根于中國(guó)現(xiàn)實(shí)土壤,符合中國(guó)實(shí)際,經(jīng)受住了歷史風(fēng)浪的考驗(yàn)。特別是改革開放以來(lái),執(zhí)政黨和參政黨各得其所,相得益彰,形成了更大的合力,展現(xiàn)出更高的效率,體現(xiàn)出更明顯的制度優(yōu)越性,為迅速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)綜合實(shí)力,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大的制度保障”[8]。

可見,中國(guó)新型政黨制度形成具有深刻的客觀必然性。中國(guó)特色政黨制度不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的具體實(shí)踐中將馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,對(duì)馬克思主義政黨理論進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的,而且是成長(zhǎng)于中國(guó)獨(dú)特的歷史文化土壤上的具有鮮明的中華民族文化特色的制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派基于共同的文化基因作出的一致選擇。由此可見,中國(guó)新型政黨制度是中外優(yōu)秀政治思想文化結(jié)合的產(chǎn)物。

3 中國(guó)新型政黨制度克服和避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)制度下的諸多弊端,展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)越性

3.1 中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮共識(shí)政治的好處,西方傳統(tǒng)政黨制度卻無(wú)法擺脫競(jìng)爭(zhēng)政治的弊端

政治上的共識(shí)是建立在彼此利益一致和思想共識(shí)的基礎(chǔ)上的。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的活動(dòng)都是在中國(guó)政治共同體這一制度框架內(nèi)運(yùn)作的。“中國(guó)新型政黨制度的基本功能就是在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的框架內(nèi)解決好中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政問題。”[9]在這種制度框架內(nèi),各民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨和參政黨,不以爭(zhēng)奪國(guó)家的執(zhí)政地位為目標(biāo),因而,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間不存在根本的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,而是“思想上同心同德,目標(biāo)上同心同向,行動(dòng)上同心同行”,彼此尊重、精誠(chéng)團(tuán)結(jié),共同服務(wù)于最廣泛的人民群眾。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過提意見、建議的方式參與國(guó)家政治生活,所以,中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家所作出的決策,都是在獲得最廣泛的政治共識(shí),首先是中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派求得共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的,它以服務(wù)最廣泛的人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),同樣也凝聚著最廣泛的民眾共識(shí),求得了最大公約數(shù)。

而國(guó)外尤其是西方的政治生態(tài)特征則是一種典型的競(jìng)爭(zhēng)性政治,不同政黨由于代表的利益集團(tuán)和民眾群體不同,它們的政策重點(diǎn)和價(jià)值訴求也存在較大差異甚至是對(duì)立。各政黨均以?shī)Z取或保持國(guó)家政權(quán)進(jìn)而維護(hù)本階級(jí)或集團(tuán)利益為根本目的,這就不可避免地導(dǎo)致雙方經(jīng)常處于對(duì)抗與對(duì)立的狀態(tài)。尤其是各政黨為了選舉獲勝、上臺(tái)執(zhí)政,彼此勾心斗角、互相傾軋攻擊,政治秩序與國(guó)家治理必然陷于惡性競(jìng)爭(zhēng)、政令不一、內(nèi)耗叢生的泥淖。各政黨都把自己的利益擺在最優(yōu)先地位,社會(huì)利益呈現(xiàn)碎片化狀態(tài),國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治力量的團(tuán)結(jié),在社會(huì)治理上也難以達(dá)成共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治也使得政黨執(zhí)政更替頻繁,導(dǎo)致政策策略變化不定,缺乏穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性。正如鄧小平指出的：“這種狀況是它們的弱點(diǎn)而不是強(qiáng)點(diǎn),這使它們每個(gè)國(guó)家的力量不可能完全集中起來(lái),很大一部分力量互相牽制和抵消。”[10]267

3.2 中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)合作政治,克服了西方傳統(tǒng)政黨制度中的“否決政治”的弊端

政黨制度決定政黨關(guān)系,有什么樣的政黨制度就有什么樣的政黨關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度不同于西方傳統(tǒng)政黨之間零和博弈、惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系樣式,它創(chuàng)造了一種緊密合作的政黨關(guān)系新格局,從根本上決定了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派是一種通力合作的友黨關(guān)系,也是一個(gè)共生共榮的命運(yùn)共同體。合作是中國(guó)政黨制度的重要特征。中國(guó)共產(chǎn)黨把同各民主黨派的合作視為黨的政治路線的重要組成部分,無(wú)論是在社會(huì)主義革命、建設(shè)還是在改革開放時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨始終與各民主黨派保持精誠(chéng)合作關(guān)系。尤其是在重大問題、重要決策上,執(zhí)政黨與參政黨充分發(fā)揮各自的作用和功能,通過民主協(xié)商的方式,有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量,進(jìn)而形成最終意見,并上升到政策乃至法規(guī)法律的層面予以貫徹實(shí)施。這種坦誠(chéng)交流、共商國(guó)是的方式與過程充分彰顯了中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)含的協(xié)商、民主、和諧、包容的合作精神。合作政治營(yíng)造了融洽、和諧的政治氛圍,使我國(guó)國(guó)家政治生活既充滿生機(jī)活力,又保持持久合力,最大限度地減少政黨政治內(nèi)耗,較之西方政黨政治顯現(xiàn)了無(wú)與倫比的優(yōu)越性。

國(guó)外特別是西方政黨之間這種合作是有限度的。從根本上講,西方政黨之間的合作或結(jié)盟是為了維持資本主義社會(huì)秩序、體現(xiàn)民主的共同需要,是各政黨為保持動(dòng)態(tài)平衡相互妥協(xié)而心照不宣的默契。這就決定了西方政黨之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系是應(yīng)急性、臨時(shí)性、非制度化的,合作的廣度、深度以及長(zhǎng)度極為有限,隨著政黨力量的變化、具體利益的調(diào)整,合作對(duì)象、合作時(shí)間、合作目標(biāo)都會(huì)隨之而變。

隨著近期以來(lái)西方多國(guó)政治極化現(xiàn)象凸顯,反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨政策制定的不合作勢(shì)頭日益明顯,執(zhí)政黨對(duì)反對(duì)黨的利益訴求的容納度也在降低,最終導(dǎo)致“否決政治”頻頻出現(xiàn)。“否決政治”直接導(dǎo)致決策過程冗長(zhǎng)、繁瑣,決策極端化、決策被綁架等現(xiàn)象屢屢發(fā)生,甚至一些正確政策或?qū)ι鐣?huì)有利的議案,也由于政見分歧而難以通過和付諸實(shí)施。政府工作及其內(nèi)外政策常常受到無(wú)端攻訐牽制,更難以迅速有效應(yīng)對(duì)重大事務(wù)及突發(fā)緊急事件,決策效率和執(zhí)行效率低下。

3.3 中國(guó)新型政黨制度充分體現(xiàn)了人民政治的本質(zhì),克服了西方傳統(tǒng)政黨制度中的精英政治或官僚政治的弊端

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),始終尊重人民群眾的歷史主體地位,代表最廣大人民群眾的根本利益。“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[1]40中國(guó)新型政黨制度下共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨派參政,一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨采用協(xié)商、商量這種民主新形式從更多方面和更廣渠道加強(qiáng)同各民族、各階層、各界人民的聯(lián)系,尤其是了解和搜集民主黨派各自所聯(lián)系的這部分人民的意見和要求,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求;另一方面,各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,通過履行參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能,積極建言獻(xiàn)策,與共產(chǎn)黨共商國(guó)是,為治國(guó)理政貢獻(xiàn)廣泛的智慧和力量。執(zhí)政黨和參政黨通過不同的方式和渠道,密切了與人民群眾的聯(lián)系,廣泛地反映民意、集中民智,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性,為實(shí)現(xiàn)政黨決策的民主化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。中國(guó)新型政黨制度有效拓展了社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道,豐富了人民民主的形式,最真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),得到了廣大人民群眾的衷心支持和擁護(hù)。

國(guó)外尤其是西方國(guó)家的政黨政治近期以來(lái)越來(lái)越走向?qū)I(yè)化、官僚化軌道,政黨精英治國(guó)的趨勢(shì)越來(lái)越凸顯,政黨活動(dòng)尤其是決策與廣大民眾的現(xiàn)實(shí)意愿與訴求脫節(jié),最終導(dǎo)致精英與民眾的對(duì)立態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。精英或官僚政治在本質(zhì)上是與民主政治相對(duì)立的政治模式,其強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)的政治精英主宰和治理國(guó)家,極力排除和限制普通民眾對(duì)國(guó)家政治生活的干預(yù)。在西方政黨體制下,金錢和權(quán)勢(shì)在選舉中起著決定性作用,選舉實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治地位、社會(huì)資源等綜合力量比拼,最后產(chǎn)生政治精英的過程,普通民眾沒有能力也沒有機(jī)會(huì)接近、取得和掌控政治權(quán)力,也就缺乏表達(dá)自己意見的渠道。“由于財(cái)產(chǎn)等條件的嚴(yán)格限制,能夠享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的只是少數(shù)人,而真正成為所謂民意代表、進(jìn)入議會(huì)的更是極少數(shù)富人或富人代理人……社會(huì)底層人民作為民意代表進(jìn)入議會(huì)的仍然是鳳毛麟角。在當(dāng)代資本主義社會(huì),議會(huì)也始終是富人和社會(huì)精英的俱樂部。”[11]可見,西方民主政治實(shí)踐就是政黨的領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)由少數(shù)領(lǐng)袖、黨魁把持,國(guó)家的權(quán)力集中于一小撮人之手,政黨政治日益脫離民眾,變成職業(yè)政客結(jié)黨營(yíng)私、玩弄權(quán)術(shù)的工具。

民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。精英政治暴露了西方民主政治內(nèi)在的虛假性：所謂的民主只是程序上、形式上的民主,民眾只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,一旦投完票,就不再影響或左右政府政策制定、不能繼續(xù)參與國(guó)家管理。西方民主政治不是選民真正的平等與自由,而是通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生政治領(lǐng)袖,由他們控制國(guó)家的最高統(tǒng)治權(quán)。這是資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的一種手段和方式,其實(shí)質(zhì)就是民主的獨(dú)裁。社會(huì)主義協(xié)商民主是絕大多數(shù)人的廣泛的民主,資本主義的民主只是少數(shù)人受益的民主,這是社會(huì)主義民主政治與資本主義精英政治最根本的區(qū)別。

4 中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命、敢于自我斗爭(zhēng),而西方政黨則日趨顯示出自我滿足、固步自封的趨勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派同心協(xié)力,精誠(chéng)合作,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難,中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,并日益走近世界舞臺(tái)中央,為全人類作出更大的貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政成績(jī)得到世界各國(guó)政黨的高度稱贊,也贏得了全國(guó)人民的高度信賴和衷心擁護(hù)。但無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨,還是民主黨派,從不因此驕傲自滿。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨,始終保持開放、改革、創(chuàng)新的姿態(tài),堅(jiān)持實(shí)事求是原則,自覺貫徹群眾路線,在實(shí)踐中探求真理,改正缺點(diǎn),在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正錯(cuò)誤,不斷增強(qiáng)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)直面問題,以自我革命的勇氣,作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署,全黨呈現(xiàn)前所未有的新面貌、新風(fēng)尚、新氣象,煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。勇于自我革命、敢于自我斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的優(yōu)秀品格,是黨始終保持馬克思主義政黨先進(jìn)性、純潔性的重要法寶。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨頭腦更加清醒,憂患意識(shí)更為強(qiáng)烈。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨同志一定要登高望遠(yuǎn)、居安思危,勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì),奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利。”[12]2

反觀國(guó)外特別是西方國(guó)家主流政黨,自始至終抱著殖民時(shí)代伴生的“西方中心主義”優(yōu)越感,自以為西方的政黨制度是放之四海而皆準(zhǔn)的“真理”,總是喜歡站在道德的制高點(diǎn)對(duì)其他國(guó)家與民族的內(nèi)政外交指手畫腳,甚至強(qiáng)制輸出自己的價(jià)值觀,卻對(duì)自身問題視而不見,失去了對(duì)自身民主體制應(yīng)有的反思、批判與檢視能力,也因而遲滯了應(yīng)有的變革與調(diào)整。西方政黨衰敗及執(zhí)政模式的局限性,歸根結(jié)底是自由資本邏輯主導(dǎo)下的基因型、內(nèi)源性困境,是資本主義民主制度、政黨制度自身的痼疾。

自人類有政黨產(chǎn)生以來(lái),政黨的興衰及其執(zhí)政輪替似乎成了顛撲不破的周期律。“西方之亂”無(wú)可辯駁地表明西方傳統(tǒng)大黨頹勢(shì)難掩,與之形成鮮明對(duì)照的是“中國(guó)之治”凸顯出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),而新型政黨制度又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要支撐。中國(guó)新型政黨制度為世界政治文明的多樣性作了有益探索,也為人類探索政黨政治制度提供了可資借鑒的范本。