“四上”企業統計入庫工作淺談

□盧荷琴

“四上”企業是地區經濟發展的骨干力量，本文概述了“四上”企業統計入庫工作的重要意義，分析了一套表調查單位管理改革后“四上”企業統計入庫工作存在的問題，研究了加強“四上”企業統計入庫工作的措施。

隨著改革開放不斷深入，市場經濟不斷發展壯大，各地新企業如雨后春筍般迅猛增加，企業規模不斷擴大。明確“四上”企業統計入庫職責，強化工作措施推進“四上”企業培育、入庫，提高“四上”企業入庫率和數據質量，能及時全面、客觀準確地反映地區經濟發展成果[1]。

“四上”企業統計入庫工作的意義

“四上”企業是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、房地產開發經營企業、限額以上批發零售業企業、限額以上住宿餐飲業企業、規模以上服務業企業[2]。

“四上”企業是國民經濟核算數據的重要來源，其數量、規模、結構和增速直接決定著一個地區主要經濟指標的總量和速度。做好“四上”企業統計入庫，確保“四上”企業能及時、全面在企業一套表平臺填報數據，對客觀、準確反映一個地區經濟社會發展水平，科學、有效實施經濟社會發展目標運行監測，具有重要意義。進一步完善基本單位名錄庫，加強“四上”企業統計入庫審核確認工作，已經成為各級統計工作的重點[3]。

“四上”企業統計入庫存在的問題

“四上”企業新增、退出和變更的審核確認工作原先是由各個專業各自開展，這幾年進行企業一套表調查單位管理改革，目前已經實現在平臺上進行科學統一管理。改革對“四上”企業統計入庫工作作了明確規定，但是在實際申報過程中還是存在很多問題。

（一）基層申報不重視

一是部分地方領導思想認識不深，雖然在工作中把“四上”企業作為地區經濟發展的一個關鍵點和主抓手，但是對“要出數、先入庫”理解不到位，未能在“四上”法人培育并促進符合條件企業及時入庫上下功夫，存在“應統未統”情況。二是部門挖掘潛力力度不大。申報入庫工作每年都有考核任務，一些部門一旦年內的任務已完成，為了來年考慮，不但會停止尋找新的準達規企業，還會故意壓下已達規企業資料，導致企業未能及時入庫，造成數據損失。三是基層業務人員專業素養不高。忽視系統性的理論學習，專業知識儲備不夠，對相關政策、規定了解不深不實，在實際工作中，人為的降低了對營業執照、利潤表等相關資料的收集、審核標準，導致申報數次被打回，延遲入庫。

（二）企業申報不積極

企業對申報入庫不積極，主要有三方面因素：一是一些準達規企業，尤其是財務臺賬沒有很規范的企業，不愿意為準備申報材料花費時間和精力，如果在申報過程中因材料不合格需要多次返工，厭煩情緒就會更加明顯。二是申報成功納入一套表平臺，對企業的統計要求大幅提高，企業顧慮會增加。如一些準達規企業是個體戶身份，需要進行“個轉企”，但是企業考慮到入庫后增加統計工作量、不定時接受上級檢查查詢等因素而顧慮頗多，主觀上不愿意轉換身份。三是基層業務人員在和企業溝通時，由于方式方法和態度不恰當，或者缺乏法律知識支持，導致企業產生抵觸情緒。

（三）審批流程不規范

“四上”企業入庫申報材料應由縣級統計部門收集，并嚴格按照申報要求上傳到平臺，確保入庫企業信息真實合法。但在實際工作中，卻沒有得到充分的落實，導致相應的工作流程、標準不規范。一是申報材料不規范。部分企業沒有按照申報要求準備材料，出現材料缺少、照片不清晰、證照過期、公章不符、報表時間不是最新等情況。二是申報時間不規范。新開業企業在月度和年度入庫，小升規企業只能在年度入庫。部分新開業企業沒有及時入庫，推遲到年底入庫；部分小升規企業費盡心機想走月度申報，新開證明材料破綻百出。三是指標填寫不規范。企業申報入庫需要填寫一張審核登記表，出現較多的差錯有：主要業務活動填寫不規范或者所填內容與行業代碼不匹配，單位詳細名稱和營業執照上的詳細名稱不一致，登記表上的開業時間和法人單位表上的時間不一致，利潤表數據不合邏輯等。

（四）審核工作不嚴謹

入庫審批工作遵循“申報簡便、核查易行”的基本原則，對審核流程做了簡化處理，對名錄人員和專業人員在審核內容上作了明確分工。但是在實際操作中，因為涉及專業較多、申報材料較復雜，名錄人員和專業人員對審核材料的要求是否一致，對審核標準的理解是否相同，對企業能否順利入庫影響很大。同時，有些專業人員對入庫企業有自己的考慮，在入庫審核標準上會根據自己的意愿有所不同，導致有些沒有達到入庫標準的企業進行申報，最后還被退回，不但拉低了入庫通過率，也拉低了企業入庫積極性和對相關部門的好感度。

提高“四上”企業入庫質量的措施研究

“四上”企業入庫是開展各項統計調查的基礎，是區域經濟考核的有力支撐，當前整個經濟形勢對加快“四上”企業培育入庫提出了新要求，這就需要精準發力，協同合作，努力提高“四上”企業入庫質量。

（一）加強組織領導，提供政策扶持

“四上”企業統計入庫工作十分重要，且量大面廣，各級政府要高度重視，加強組織領導，根據“四上”企業統計入庫工作要求，細化工作方案，明確工作職責；量化工作目標，加強督查考核；優化工作機制，推動提質增效。一是加強對“小升規”企業的扶持和培育，重點將經營能力強、增長潛力大、發展前景好的小微企業列入培育對象，精準發力，定制個性化扶持方案，推動企業可持續、高速發展。二是加強對多產業、跨行業生產經營，且輔（副）業已經或即將達到“四上”標準的大企業的梳理、引導，鼓勵向集團化、總部化方向轉變，引導主輔（副）業分離、專業化經營，使本地相關產業均有對應的獨立法人，單獨入庫統計，避免輔業和副業，特別是生產性服務業的數據漏統問題，為統計數據全面、精準反映產業結構變化動態把好第一關。三是加強招商選資工作，引進和培育具有增長潛力、發展前景和產業帶動力的規模法人企業；大力發展總部經濟，鼓勵兼并重組，建立“四上”企業預備庫，及時將符合“四上”標準的企業納入統計庫。

（二）加強部門聯動，建立“四上”預備庫

企業從培育、管理到入庫是一項長期而艱巨的任務，各相關部門要相互支持，密切配合，各司其職，各負其責，把“四上”企業統計入庫工作做到實處。一是通過一套表單位和基本單位信息交換平臺提前對接過濾稅務營業收入數據，建立“四上”單位預備庫。二是發改、經信、民政等經濟部門通過行政審批資料篩選準四上單位信息，建立新增投資項目、新增單位、新增高新技術企業以及招商引資、浙商回歸項目等“四上”單位預備庫。三是商務部門加強對電子商務平臺交易信息的篩查，及時抓取本地新增“四上”企業信息，建立電子商務“四上”單位預備庫。四是利用鄉鎮（街道）網格化全員統計網絡，加強對基層“四上”單位信息的搜集、分析，及時充實“四上”單位預備庫。五是行業經濟部門及時登記非法人單位轉為法人、輔（副）業剝離轉法人等工作成果，及時將有關信息納入“四上”單位預備庫。日常工作中要對預備庫調查單位進行重點監測，便于及時有序入庫。

（三）加強制度完善，嚴格規范流程

嚴格執行國家和省規定的申報審核要求，從企業申報材料收集、審核到錄入、審批，每個環節都要進行規范，每個指標都要認真核對。一是統一標準，從嚴審核。按照規范化要求，做到申報條件標準統一，審核把關尺度一致。二是完善制度，規范流程。加強名錄人員和專業人員的溝通協作，建立前置審核制度，對申報入庫的各類資料，根據企業類別不同，由工業、建筑業、房地產、貿易、服務業等專業協助審查，確認符合相關規定要求后，由名錄庫專業進一步審核把關，確保平臺上錄入的資料規范、齊全。建立聯合審查制度，對于有爭議的“邊緣地帶”的企業，由名錄人員梳理相關資料并提出議題，聯合相關專業或其他職能部門共同審查，確保順利、規范入庫。三是加強執法，嚴肅處理。要進一步加大統計執法力度，對于弄虛作假的企業抓到一個處罰一個，對存在失職、瀆職的相關工作人員，從嚴、從重處理。

（四）加強宣傳引導，提供優質服務

為了進一步做好“四上”企業的服務工作，為企業申報入庫創造良好的外部環境，需要加強宣傳引導，不斷開拓新的服務模式。一是面向企業宣傳相關法律法規，加強政策引導和工作督導，組織人員深入基層，消除企業不必要的顧慮，幫助解決具體問題，提升企業對這項工作的認知程度和配合程度，促使企業加強財務管理，建立統計臺賬，夯實統計基礎，努力營造“四上”企業統計入庫工作的良好氛圍。二是創新“最多報一次”服務模式，積極指導企業做好申報準備工作，全程跟進企業申報入庫，幫助企業采集相關的申報材料，為企業提供專業的工作指導，確保新增企業申報入庫便捷、準確。

結語

綜上所述，由于“四上”企業在各地的經濟發展以及經濟規劃中發揮著越來越重要的作用，且“四上”企業入庫后可以得到更多的政策扶持，入庫后的規范運營更有利于企業的可持續發展。所以，企業申報入庫對于企業的發展具有非常重要的意義。因此，要結合以上措施，不斷加強入庫申報質量。