杭州市西湖區都市精品農業發展路徑探究

□章歡

相關概念及背景

什么叫都市農業？“都市農業”的概念，是上世紀五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的。都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業。它是大都市內、都市郊區和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。

一直以來，杭州西湖區委、區政府根據實際，緊緊圍繞打造首善之區的總目標，加快轉型升級，全力搶抓杭州建設“獨特韻味別樣精彩世界名城”等戰略機遇，加快發展都市現代農業，做優做精“一綠一紅”茶品牌，依托西山、錢塘江等山水資源優勢，加快茶產業、茶文化與鄉村生態農業旅游等相關產業融合發展，在都市農業特色產業建設上取得了新突破，為現代農業轉型升級和跨越式發展，實現城鄉統籌和全力打造“全面小康”“全域美麗”“全民幸?！钡摹叭笔咨浦畢^目標奠定了基礎。

近年來，杭州西湖區全力發展都市精品農業，加快美麗鄉村建設和農村經濟轉型，不斷提高生態環境質量，實現經濟效益、生態效益和社會效益的綜合提升。本文通過梳理匯總第三次農業普查相關數據，分析西湖區都市精品農業發展的“4+1”產業與美麗鄉村建設的關系和影響因素，進一步探究都市精品農業的發展路徑，為西湖區都市精品農業發展以及實現鄉村振興戰略提供參考。

西湖區現代都市精品農業發展特點

（一）都市農業精品產業發展定位準確

第三次農業普查數據顯示，西湖區共有1.7萬戶農戶，其中茶農0.61萬戶，水產養殖0.28萬戶。因此，在精品特色農業產業布局上，西湖區早早地確立了以西湖龍井茶、無公害蔬菜、特種水產、花卉苗木和休閑觀光為主的“4+1”產業發展布局。在發展方式上，確立了以“調結構、重質量、提速度、增效率”和發展農業抓產業，產業建設抓基地，基地建設抓項目，項目建設抓企業，企業發展抓品牌的工作思路，符合西湖區實際。回顧過去十年，西湖區農村地區的生活條件不斷提高，每百戶擁有小汽車已達96.7輛，接近戶均1輛水平，100%的鎮街、村社集中供水，生活污水和生活垃圾也全部集中處理或部分集中處理，環境得到持續改善?？梢?，以轉變農村經濟發展方式為主線，以農業增效、農民增收為目標，全力打造都市農業精品區的定位十分準確，成效顯著，得到了全區干部群眾的普遍認同。

（二）都市農業精品產業初具規模

近些年，通過政府引導，政策扶持，項目帶動，全區農業產業化建設步伐明顯加快。一是南中北三大園區初具規模。從區域產業發展來看，目前已基本形成了南片的雙浦水產養殖農業產業園區、中部的轉塘龍塢茶鎮龍井生態茶園區和北片的三墩花卉苗木現代農業園區等3個萬畝園區。二是“4+1”產業特色鮮明。普查顯示，2016年西湖龍井茶、無公害蔬菜、特種水產和花卉苗木四大優勢產業實現產值5.75億元，占農業總產值比重為91.4%。農民人均收入達到32044元，比上年增長9.1%。持續打造和發揮西湖龍井、“九曲紅梅”等品牌效應，培育市級以上精品農業標準化項目13個，加快鄉村游、農家樂等新型農業發展，全區2016年休閑農業接待游客255萬人次，營業收入2.81億元，同比分別增長22.0%和18.7%。

（三）都市農業精品產業化經營態勢好

一是農業龍頭企業始終保持了良好的發展態勢。2010年上海世博會期間，西湖區兩家龍井茶企業進入世博聯合國館展示展銷，西湖龍井茶連續多年在全國茶葉區域公用品牌評估中名列榜首，所在茶園被全國農技中心列為浙江省唯一的農作物病蟲害綠色防控技術示范區。二是投資1056.96萬元重點完成了雙浦鎮新浦沿村等5個村5375畝魚塘改造工作，水產養殖建設有序推進。與綠城集團開展PPP合作，投資50億元提升打造龍塢茶鎮生態園，農村面貌和生態環境煥然一新，有效提高了全區土地（水面）資源利用水平，促進了農業增長方式轉變。三是無公害蔬菜服務體系日益完善，蔬菜畝產量和商品性能得到最大限度提升。2016年，全區蔬菜播種面積達到3.20萬畝，累計采收蔬菜4.11萬噸，實現產值1.08億元。四是建立珍稀食用菌現代設施多功能示范園。杭州華丹科技公司建立了食用菌現代設施多功能示范園、食用菌菌種生產流水線和標準化珍稀食用菌生產基地。該公司牽頭實施的“美味蘑菇”項目獲杭州市科技進步三等獎。2016年，全區食用菌總產量達656噸，實現產值1778萬元，同比增長1.2倍。

（四）都市休閑觀光農業亮點紛呈

西湖區始終堅持一、二、三產聯動發展，引導和鼓勵工商資本投資農業，加強農業與休閑旅游資源的互動開發，在更大范圍和更高層次上實現農業資源的優化配置。如重點投資540萬元，實施沿江休閑觀光產業帶18家農家樂的生活污水無害化處理，分別投入1500萬元打造具有山地茶鄉特色的靈山村和具有沿江水鄉特色的東江嘴村，投入3500萬元打造具有文創特色的外桐塢“藝術村落”，目前成效初顯。全區形成了以茶文化休閑、休閑漁業、錢塘江沿江休閑農業帶、農家樂等為主要形式的休閑觀光農業園（點）46個，共有上城埭村、大清谷村、伊甸休閑園、揚子江農莊等4個省級農家樂特色村（點）、綠慧農莊等5家省級休閑漁業基地、杭州周浦沿江休閑農業園區等7家市級休閑觀光農業示范單位，評定101戶二星級農家樂經營戶，50戶三星級農家樂經營戶。2016-2017年，全區流轉土地2.67萬畝，復墾土地2627畝。引進雙浦和三墩兩個總投資21億元的現代農業產業園項目，成為西湖農業的金名片、杭州主城區一道靚麗的風景線。

都市精品農業存在的主要問題

西湖區在都市精品特色農業產業發展方面雖然取得了一定實效，但也存在許多困難和問題，特別是以下幾個方面需引起高度重視并著力加以解決：

（一）農業生產基礎建設不全

一是農業水利生產設施還很簡陋，抗災能力較弱。隨著近幾年城市化的不斷推進，大量的建設破壞了原有的農田排灌體系，各級需要加大對農業基礎設施的投入力度。二是污水排放處理設施建設有待加強。雖然沿江休閑產業帶的一批農莊已建有簡易污水處理設施，但是從長遠來看，這些設施的污水處理能力還不夠大，不能很好地滿足今后日益增加的游客所帶來的污水排放處理需求。三是道路建設及標牌標識的設立較欠缺。這些年農村道路雖建設了不少，但與現代都市精品農業發展的要求仍不相適應。少數休閑旅游點道路等級依然較低，一定程度上會制約客源。特別是雙浦沿江休閑觀光產業帶，多年來一直在拆違整治，缺少規范化的標識標牌，也成為游客進入難的一大瓶頸。

（二）龍頭企業輻射帶動有限

農業普查顯示，2016年雙浦鎮甲魚養殖量達到3676噸，養殖面積6021畝，比上年下降10.6%，且分散在600余養殖戶中，產品銷售仍停留在低端競爭狀態。當地雖然有“中得”甲魚這一知名品牌，但大多數為分散自養，誠信不足，產品質量難以保證。另外，全區農業專業合作組織中，除了泗鄉水產專業合作社外，其余規模都不大，帶動不強、效益不高。

（三）科技推廣普及的力度不夠

目前，農村普遍存在缺科技、缺技術、缺明白人，一些龍頭企業也還是低水平的初加工企業，技術含量偏低，管理和生產方式落后，創新能力短缺，品牌意識不強，發展后勁不足。有的企業也沒有擺正自己是市場主體的地位，依賴政府扶持，重發展輕管理、重數量輕質量、重眼前輕長遠的現象沒有從根本上改變。有的企業商品雖然注冊了商標，甚至獲得了名牌稱號，但缺乏品牌經營和保護意識，未能借勢運轉和搶占市場，致使品牌價值也沒有得到充分體現。

（四）服務農業發展的水平不高

一是全區農業技術推廣人員力量不足（特別是鎮街一級），技術推廣與農民需求有一定脫節。二是西湖區農業執法隊伍不健全，農藥、肥料檢查、農產品抽檢等工作的開展存在很大難度，嚴重影響到農業生產監管工作。三是在農業設施用房、沿江產業帶休閑農莊經營執照審批等方面還存在諸多限制，還需政府部門提高協同解決農業生產面臨一系列困難問題的水平和能力。

幾點建議

下一步，全區要進一步解放思想，以建設美麗鄉村、打造“三全”首善之區目標為載體，加快鄉村經濟轉型，大格局、高水平、高效率推進都市精品農業產業發展，努力打造有競爭力可持續發展的現代都市農業。

（一）加強組織領導，提高發展都市農業的認識

要充分認識發展特色精品農業對于發揮地域和資源優勢，增加農民收入，實現鄉村振興戰略具有十分重要的意義，切實加強對發展都市精品特色農業的領導。要緊緊圍繞打造“精品都市農業”的產業發展思路，進一步明確特色產業的主攻方向和目標任務，認真落實實施計劃。建立健全統一領導、分工協作、各負其責的工作機制，有力促進都市精品特色農業發展，激活特色農業發展動力，做大做強做優精品農業特色產業。

（二）創新經營方式，提升都市農業產業化水平

要把市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項目支持、政策性貸款貼息等辦法做大規模。健全完善“公司+基地+農戶”的發展模式，帶動生產基地建設，延伸產業鏈，增強輻射帶動作用。加快精品農業的示范區、示范基地建設，推進產業化規?；洜I。擴大主導農產品有機、綠色、無公害等“三品”基地的覆蓋率，大力培育一批國內知名的區域品牌、地理標志保護產品，提高產品市場競爭力。同時，鼓勵龍頭企業創辦互助合作組織，完善龍頭企業與專業合作經濟組織及農戶的利益聯結機制。

（三）推進科技創新，提高特色農產品科技含量

要逐步構建完善農業科技研發推廣機構和創新平臺，盡快形成布局更合理、功能更完備、運轉更高效、支撐更有力的農業科技自主創新體系，完善配套設施，提高技術到位率和示范輻射作用。要突出抓好農產品的深度加工，大力扶持現有茶葉、水產和葉菜等重點加工生產企業，開展技術創新，發展科技型企業。加大招商引資力度，優選引進一批農產品加工高新技術企業，延長農產品產業鏈，提高經濟效益。優化“龍塢茶鎮”等風情小鎮創建工作，積極打造省級現代農業精品園，擴大農產品三品認證基地，不斷提升都市精品農業區的內涵品質。

（四）創新服務機制，提升特色農業服務水平

要加強農業技術服務體系建設，健全鎮街或區域性農業技術推廣、動植物疫病防治、農產品質量監管等公共服務機構，著力解決基層農技人員缺少和工作經費不足等問題。加快農村市場信息化建設，為農民提供市場信息、購銷對接等服務。要加快發展農民專業合作組織，引導和鼓勵農業龍頭企業、種養大戶、科技人員等領辦或創辦各類農民專業合作組織，并在財政補貼、稅收和“綠色通道”等方面予以支持。進一步加大農村基礎設施建設力度，提升農業休閑觀光接待的服務和管理水平，著力打造特色農業的精品和亮點，真正形成西湖區都市精品農業的個性和特色。