漫說民意調查

□徐宇昊

作者單位：南京市第九中學

從2015年起，我每年都在社情民意調查部門參加學生暑期調查實踐活動。僅以此文總結分析近幾年的實踐活動經驗成果，以期把握好民意調查的重要環節，為民調工作的創新思路提供思路，拋磚引玉。

民意調查的成果經驗

社情民意的概念是社情民意即輿情，是個寬泛的概念，即一定時期一定范圍內社會公眾對社會現實的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意志和要求的綜合性反映。從其表面意義看，應包括社情（客觀）與民意（主觀）兩方面，而各方面使用這一概念時，多強調其主觀性，實質是民情民意。純粹的民意概念應是民眾對具體事物的意見分布。但目前多數對社會發展狀況所做的民意調查，已具有明顯的社會態度調查的特點，因此也可以將社情民意界定為具有社會態度含義的民意。

社情民意調查是指以科學的方法收集民眾的各種反映，并運用統計分析的方法對所收集的資料進行分析研究，發現社會反映集中的意愿為管理者提供科學決策所必要的信息依據的一系列過程。

社情民意調查部門扎實工作，開展了眾多的、系列的民意調查，形成了許多參考價值較高、針對性較強的民調產品，在反映人民群眾的意愿和訴求、拓寬黨和政府了解社情民意的渠道，推動黨和政府科學管理、民主決策、改善民生中發揮了重要作用。

1.自主調查準確及時服務政府。自主調查是指由我們自擬命題開展的調查，由于所選的調查議題通常是公眾普遍關心的并有較大影響的問題，或者是受黨委、政府的直接布署，因此，民意調查結果往往能夠直接成為黨委、政府制定決策、實施政策的重要參考依據，當民意調查結果通過媒體發布，有利于廣泛地形成社會輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實現下情上達，信息公開公正。

2.委托調查客觀公正考核部門。民意調查的另一作用體現在監督社會環境。新常態下社會的快速發展與社會風險的增大聯系在一起，這需要我們加強對社會環境的監督。而社會環境的監督總是通過一系列社會指標的數據采集和綜合處理來實現的，委托調查就是來源于各職能部門的委托，通過民意調查來考核各職能部門的實際工作，得到最真實、客觀的第一手資料。民意調查所進行的公眾滿意度調查就發揮了一個很好的社會監督、評估考核的作用。

3.調查范圍寬泛豐富。民意調查可以涉及到社會發展、經濟生活、生態環境、教育醫療、民生發展、人文精神等各方面各領域，范圍寬泛，內容直接。通過“……滿意度”這樣直接考核政府工作，部門工作，某項工作，從各種選題、各個領域、多角度、廣維度的開展調查。

4.調查頻率常態常效。在調查過程中，調查頻率既可以按年、按季、按月，比如按年進行的調查可以得出每年的數據可以進行長期的比較和研判，按季進行的調查，可以按季跟蹤了解情況，也可以實時進行，當發生一個事件，需要了解民眾的反映，現場第一時間進行調查，實時得到第一手的真實資料和數據結果，從而給政府和相關部門對事件的決策和應對處置拿出正確的方案。

5.潛在影響廣泛深遠。在當前中國的現代化進程中，會不斷出現更多樣的、復雜的社會新常態。民意調查在這種背景下，其作用集中體現在反映公眾輿論、意見、態度和愿望，反映各階層各領域的群體的訴求，促進社會溝通、增進社會共識；具體表現在：第一，為公共決策機關提供決策依據，使公共決策充分體現和平衡公眾利益；第二，為參政人士提供資訊參考，促進社會理性議政；第三，為公共傳播和各類人文科學研究提供認識社會的資料；第四，為社會各群體的溝通提供信息，幫助人們相互了解。

當民意調查的結果在相關媒體上發布，往往又會成為公眾關心、議論和思考的問題，并對人們產生某種影響，引導著社會輿論和心理。在一定程度上民意調查形成了一種社會氛圍，它影響著社會成員的觀念、態度和價值取向，進而對個人和社會的思想和行為方式具有導向和約束作用。另外，民意是一種社會大眾的共同意見和一致態度，因此，政府決策要想做到現實可行和有預見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。而民意調查在這些意義上發揮了一定的作用。

但是同時也要規范民意調查信息的發布，媒體對民意調查信息的宣傳具有放大民意動向、引導輿論方向的作用，但如果報道偏差也會歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調查信息的發布必須規范，應當由政府新聞管理部門出面協調民意調查信息的發布。媒體本身也應加強對民意調查的監督，促進民意調查的科學、客觀和公正，保障大眾對主流民意的知情權。

民意調查的重要環節

1.領導高度重視。任何一項工作，離開了領導的重視，很難做好。社情民意調查工作，從十六大報告開始提出建立社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等，以防止決策的隨意性開始，越來越得到各級黨委政府領導的高度重視。黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”而習總書記在十九大報告中說：“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活”，也充分表明了我們黨要求基層黨組織要始終把服務群眾作為主要任務，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。

2.數據確保真實。準確、客觀是民意調查的生命。為了使民意調查的結果相對于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調查結果準確、客觀這一原則，民意調查工作的開展要始終保持住這幾方面：

一是調查工作的獨立性。要求從事民意調查工作的人員堅持以科學求實的態度開展工作，杜絕先入為主的設置和外部的干擾，力求真實地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調查設計的合理性。堅持按照統計學的原理科學的進行問卷設計、抽樣設計，結合各項調查項目的實際情況盡可能的準確、到位、簡潔的設計方案。

三是調查執行的準確性。包括調查培訓、調查質量監控、樣本回收等都嚴格規范要求。同時，問卷的整體差錯率控制在3%以下。

3.隊伍自身提高。民意調查涉及的范圍廣，領域寬，每一類新的調查就是一個新課題，有時即使是同一個調查，每年又會有不斷出現的新形勢，既需要民調隊伍有扎實深厚的理論基礎，又要有不斷學習、不停思考的思辨能力，從而適應新常態，適合新發展。民調隊伍將是一支正規的、高素質的、有經驗的調查隊伍，并需要不斷的努力的提高民意調查工作人員的政策理論水平和專業技術水平。

另外盡可能建立民意調查項目綜合研究平臺。如果有一個跨部門、跨行業的有代表性的民意調查項目綜合研究平臺，定期研究熱點民意議題，聘請一些領導干部、專家、教授，定期開展研討交流，擬定民意調查項目，撰寫民調報告，調查的成果將更有價值，發揮其更廣泛的作用。

4.產品價值厚重。民意調查產生的產品因為是最新鮮出爐，最社會前沿，最第一手資料，最真實客觀，常常具有幾個特怔：一是領導批示較多。二是課題受關注較多，三是社會影響較大。

民調思路的創新思考

1.堅持服務性，服務政府與前瞻大局結合。根據政府善治的原則，一個科學、民主，符合“善治”要求的政府決策，應當實現決策參與主體的多元性，決策規則的民主性、科學性，決策過程的透明性和效率性，決策方式的規范性和高效性，以及決策參與機會與結果的公平和公正性,民意調查在服務政府決策這一領域還有很多工作要做可做，另外更高要求則是能前瞻的引導政府的決策。

2.堅持宣傳性，貼近百姓與導向引領結合。民調具有雙向性，首先，在資料采集的過程中起到一個收集、宣傳、傳播的作用，即從群眾中來；其次，在結果發布時，又起到一個宣傳、導向、引領的作用，即到群眾中去；如果把握好這兩個作用、兩個層次的影響，每項調查能發揮出超現實更深遠的作用。

同時要注意營造良好的民意調查社會氛圍。民主政治意識是需要培養的，目前一些群眾還不習慣于表達自己的意見，或是不習慣于通過正規渠道表達自己的意見，對民意調查工作存在著懷疑觀望、不太配合、事不關己的態度，或者認為是政府部門的調查，為政府講話的，不是真正反映百姓的心聲，這些方面需要加強宣傳和引導。

3.堅持目標性，全面工作與重點工作結合。從民調的工作目標來看，它既是一項全面系統的工程，又是重點工作、重要工作的方向抓手，既要全面領會中央精神、堅持正確改革方向，全面把握工作大局，又要結合每個階段的特征，研究出各類全面調查與專項調查的不同方案，處理好兩類工作的性質，可以對民意調查結果進行分類，明確各類調查的性質、地位、工作規范、調查結果的效力等，明確各類調查結果進入決策的層級和程序，使民意調查工作更有章可循，有據可依，各項調查活動能夠在制度保障下運作。匯聚形成合力，互為補充，互為配合。

4.堅持非單一性，電訪調查與形式多樣結合。現行的民調工作主要是用電訪（CATI）系統進行調查工作，就是電話調查，隨著互聯網絡的普及，電子政務工作已經是一個最便捷最廣泛的工作形式，廣大網民是一個巨大的受眾群體，丟失這個群體的觀點肯定是不夠全面，不能服眾的，可以考慮結合各種網絡形式進行補充調查，包括政務網站、微博、微信等公共平臺進行網絡調查，必要時也可以結合一定的面訪、街頭隨訪等多種形式，得到最全面、權威的民意心聲。

民意調查工作，最終還是服務，要做好新常態下的民調工作，重點要在“說新話、布新局、走新路”上下功夫，要利用好轉型期輿論力量形成的倒逼機制，以保障公民行使知情權，有效提升服務社會公眾的能力。

社情民意調查工作，要敏銳把握宏觀政策面的變化，密切跟蹤相關政策措施的貫徹落實情況、執行中存在的問題和政策實施效果，要置身于全面深化改革的洪流之中，必須適應形勢和任務的變化，既要準確把握經濟脈動，為轉型發展提供決策依據；又要應對深刻變化的輿論環境，進一步提高服務水平，在全省發展改革進程中，社情民意調查工作機遇難得、大有可為。