“三求”理念指引下的麗水統(tǒng)計五大創(chuàng)新

□周智飛

作者單位:麗水市統(tǒng)計局

改革創(chuàng)新是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。本文從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新、隊伍建設(shè)創(chuàng)新五個方面闡述了麗水市統(tǒng)計工作的創(chuàng)新實踐，以期更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

設(shè)區(qū)市的市域統(tǒng)計工作，上承國家和省級部署、下接縣域基層，既是統(tǒng)計工作自上而下一以貫之的關(guān)鍵節(jié)點，也是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展創(chuàng)新實踐的有力平臺。2012年以來，在總書記“三求”統(tǒng)計理念指引下，麗水統(tǒng)計基于整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性的“系統(tǒng)觀”，著眼于總結(jié)歸納市域統(tǒng)計具有實踐指導(dǎo)意義的工作方法論，進行了一系列既反映工作整體需要又反映工作局部特點的創(chuàng)新實踐。

理念創(chuàng)新夯實市域統(tǒng)計理論基礎(chǔ)

積極開展市域統(tǒng)計工作理念的創(chuàng)新，既是將新時代中國特色社會主義的認識論落于統(tǒng)計工作實踐的應(yīng)有之義，也是從工作整體性出發(fā)強化市域統(tǒng)計“認識論”的開拓之舉。

（一）“中國夢”孕育“統(tǒng)計夢”

受習近平總書記提出“中國夢”啟發(fā)，麗水市統(tǒng)計局提出“統(tǒng)計夢”，作為“中國夢”偉大夢想的活細胞和凝聚麗水統(tǒng)計力量的精神支柱。倡導(dǎo)以更加生動的工作成果，積極健康的工作心態(tài)，增進事業(yè)的成就感和生活的幸福感。凝聚為積極有為、栩栩如生的“統(tǒng)計夢”，鍛造價值確定、思想堅定、精神安定的形而上的統(tǒng)計工作意識形態(tài)。以匯聚和升華麗水統(tǒng)計人勇于創(chuàng)新甘于奉獻的思想境界，改造和摒棄埋頭統(tǒng)計的思維定勢。

（二）核心價值觀凝聚核心價值

麗水市統(tǒng)計局圍繞社會主義核心價值觀和統(tǒng)計核心價值觀，結(jié)合工作實際，確定了“依法統(tǒng)計、實事求是、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、真實準確”的16字麗水統(tǒng)計核心價值，成為全市統(tǒng)計工作始終堅持的價值遵循。2016年，圍繞統(tǒng)計改革發(fā)展的新形勢又由16字擴展為“實事求是、依法統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、客觀真實、以變應(yīng)變”20字。其中新增的“以變應(yīng)變”，體現(xiàn)在致力于為深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新提供麗水樣本、總結(jié)麗水經(jīng)驗。

（三）治理體系和治理能力現(xiàn)代化誕生“統(tǒng)計6+1”

圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把握推動麗水統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的七個主要方面，提出麗水“統(tǒng)計6+1”，以市域統(tǒng)計工作的內(nèi)在運動規(guī)律來抓實工作。它包括6個治理體系建設(shè)——完善統(tǒng)計組織體系，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建設(shè)統(tǒng)計保障體系，突出信息技術(shù)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生、提煉和再開發(fā)中的應(yīng)用；深化統(tǒng)計改革體系，既勇于承擔自上而下的統(tǒng)計管理體制和方法制度改革任務(wù)，也敢于探索自下而上的改革創(chuàng)新舉措；建設(shè)統(tǒng)計服務(wù)體系，綜合發(fā)揮信息分析常態(tài)成果、緊盯形勢精品課題以及傳導(dǎo)壓力、助推發(fā)展的重點指標排序點評機制等多重服務(wù)保障作用；建設(shè)法治統(tǒng)計體系，提出樹立“尊法”觀念、推行“立規(guī)”管理、豐富“普法”手段、加強“執(zhí)法”力度和筑牢“守法”底線；完善數(shù)據(jù)利用體系，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)新的工作成果來宣傳科學發(fā)展，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)追本溯源的辛勤勞動來宣傳敬業(yè)奉獻的統(tǒng)計人。還包括1個治理能力提升，鼓勵發(fā)揚“老黃?！眱?yōu)良傳統(tǒng)、鉚足“獅子型”創(chuàng)先干勁，同步抓好用人育人。

（四）理論指導(dǎo)滋養(yǎng)“統(tǒng)計四色”

對應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，提出“統(tǒng)計四色”，集中體現(xiàn)當前麗水統(tǒng)計工作面貌。即工作出色，以對統(tǒng)計工作極端重要的深刻領(lǐng)悟、對統(tǒng)計數(shù)據(jù)靈敏反映經(jīng)濟社會發(fā)展的履職要求、對鳥瞰經(jīng)濟社會發(fā)展大局的歷史使命感，做出一流工作業(yè)績；數(shù)據(jù)本色，始終堅持實事求是和應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，通過基層基礎(chǔ)建設(shè)和法治統(tǒng)計工作，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)始終保持應(yīng)有本色；生活彩色，一以貫之地倡導(dǎo)“快樂統(tǒng)計·幸福生活·品質(zhì)人生”的統(tǒng)計工作理念，為干部集體營造團結(jié)共進的好氛圍，為職工個人營造活潑生動的幸福感；環(huán)境生態(tài)綠色，既包括了工作環(huán)境的綠色生態(tài)，更體現(xiàn)了政治生態(tài)的清明和諧。

制度創(chuàng)新豐富市域統(tǒng)計的工作機制

相對于理念創(chuàng)新在市域統(tǒng)計工作中的“整體設(shè)計”地位，制度建設(shè)則是市域統(tǒng)計工作各項創(chuàng)新實踐間具有普遍關(guān)聯(lián)性的保障機制。

（一）探索建立履職能力的強化機制

圍繞黨委政府科學決策需要、市域宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和抵御數(shù)據(jù)質(zhì)量流失風險的要求，探索建立了主要宏觀經(jīng)濟運行指標的“三盯”舉措。具體體現(xiàn)為“盯住每個月、盯住每個指標、盯住指標責任主體”。旨在通過對數(shù)據(jù)指標的監(jiān)測，及時向職能部門科學傳導(dǎo)壓力，提升部門抓實指標對應(yīng)的具體工作的效能?！叭ⅰ迸e措從旬月季度、微中宏觀、一二三產(chǎn)緊盯經(jīng)濟運行指標變化，靈敏反饋預(yù)警訊，對應(yīng)形成脫胎于統(tǒng)計分析直指經(jīng)濟發(fā)展癥結(jié)的“經(jīng)濟診斷書”，通過“運行癥狀”、“診斷分析”和“對癥建議”為黨委政府科學決策提供靈敏參考。

（二）探索建立公務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督機制

創(chuàng)新建立了工作處理單制度，規(guī)定凡統(tǒng)計工作涉及到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、統(tǒng)計工作部署及其會議、接待、用車、出差等事項都須填報“工作處理單”，明確事由及責任人。工作處理單的審批和處理過程有著“一單四卡”的鮮明特點，“一單”即凡涉及大小工作事項必填一張?zhí)幚韱?，“四卡”是指，一個完整的工作處理單審批流程，需要經(jīng)過經(jīng)辦人、處室負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)四道審核關(guān)卡。工作處理單自2012年實施以來，不僅建立了配套工作制度，還自主開發(fā)了網(wǎng)上平臺，克服了原有紙質(zhì)流程可能出現(xiàn)的處理時間冗長和紙張消耗等問題，并與各項財經(jīng)紀律無縫對接，提高效率、規(guī)范執(zhí)行。

（三）探索建立下沉基層的服務(wù)機制

為適應(yīng)新時代完善基層統(tǒng)計管理體制的需要，強化下沉基層的工作作風，專業(yè)組隊服務(wù)和柔性下派局長助理兩種創(chuàng)新機制應(yīng)運而生。專業(yè)組隊服務(wù)是由局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，組織各專業(yè)處室負責人及業(yè)務(wù)骨干，面向各縣級統(tǒng)計局的基層服務(wù)機制。它從經(jīng)濟活動的源頭和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)出發(fā)，有針對性地通過集中統(tǒng)計“全科”專業(yè)進駐基層指導(dǎo)，重點關(guān)注各縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題及一些階段性的經(jīng)濟運行癥結(jié)。在為縣域經(jīng)濟“把脈會診”的同時，將全市統(tǒng)計工作實踐中形成的科學方法加以復(fù)制推廣。柔性下派局長助理是在組織部門的關(guān)心支持下，適應(yīng)市域統(tǒng)計新形勢新要求所采取的干部培養(yǎng)和基層提升“雙贏”舉措。以下派市局業(yè)務(wù)骨干到重點縣域兼任統(tǒng)計局局長助理為主要形式。要求下派干部下沉基層，在實踐中面向基層教、傳、幫、帶，指導(dǎo)基層落實“三盯”舉措。激勵掛職干部在一線工作中積累經(jīng)驗、提升素質(zhì)、嚴明作風。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新作為實踐檢驗的重要依據(jù)

檢查理念與制度創(chuàng)新是否有利地推動了工作，實踐是檢驗其成效的唯一標準。而一系列多領(lǐng)域、多層次的統(tǒng)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既是市域統(tǒng)計工作創(chuàng)新的重要組成，也是實踐檢驗的重要依據(jù)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計探索率全省之先

認真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為麗水主要支柱產(chǎn)業(yè)的定位和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，努力攻克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍劃定、行業(yè)細分界定等重大問題，探索創(chuàng)建覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法制度。接連爭取省級和國家級試點，分別從現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法制度現(xiàn)狀與局限、當前國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計先進經(jīng)驗借鑒、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類和實施等三個方面進行分析研究，通過不斷深化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，逐步形成自身特色，比較圓滿地形成了衡量、評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程、水平，具有普遍借鑒、示范的成果。

（二）自然資源資產(chǎn)負債表編制省級試點取得重要成果

編制自然資源資產(chǎn)負債表是完成麗水生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)年度目標任務(wù)的重要內(nèi)容，列入了市委市政府重點工作內(nèi)容。通過試點基本掌握了自然資源資產(chǎn)負債表的編制技術(shù)、基本摸清了自然資源家底、完善了現(xiàn)有統(tǒng)計方法制度，為自然資源保護利用、資產(chǎn)評價、領(lǐng)導(dǎo)離任審計等提供信息基礎(chǔ)形成了可推廣、可復(fù)制的麗水經(jīng)驗，也為編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶省級試點工作夯實了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（三）全域旅游創(chuàng)新研究走在全省前列

主動服務(wù)市委市政府創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)決策部署，加大了對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計制度的探索和完善，在全國范圍內(nèi)率先開展全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)新研究。該項研究立足于國家統(tǒng)計方法制度和國民經(jīng)濟行業(yè)分類基礎(chǔ)，從旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈角度，確定相關(guān)行業(yè)中旅游經(jīng)濟的比重。積極運用經(jīng)濟普查、企業(yè)一套表、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查和部門行政記錄等各方面數(shù)據(jù)，對全域旅游增加值進行科學測算，形成《全域旅游統(tǒng)計創(chuàng)新研究——全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值測算方法探索》這一成果。

（四）綠色發(fā)展評價試點呈現(xiàn)麗水元素

有組織、有方案、有結(jié)果地開展了對本地區(qū)綠色發(fā)展情況的試測算，并對測算結(jié)果進行深入分析，反復(fù)驗證指標體系及測算方法的合理性與科學性，分縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、綠色發(fā)展評價指標的客觀性，以及最終評價結(jié)果所反映的麗水綠色發(fā)展省內(nèi)地位，比較充分地呈現(xiàn)了該項試點工作的麗水元素。

黨建創(chuàng)新激發(fā)推進工作的內(nèi)在動能

黨建創(chuàng)新是激發(fā)推動事業(yè)發(fā)展新動能的重要抓手。麗水市統(tǒng)計局圍繞政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬、廉政過硬的黨建目標，在黨組議事決策、黨員遵法守規(guī)和智慧黨建等方面都進行了積極探索。

（一）圍繞黨組議事決策建立規(guī)范機制

2012年，即創(chuàng)新建立了局黨組會議“開門議政”機制。每次黨組會議均邀請兩名干部職工作為列席人員，讓局機關(guān)所有的干部職工都有機會以民主監(jiān)督人員的形式參與黨組議政。實現(xiàn)了干部職工的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀檢派駐改革后，邀請紀檢組列席黨組會議，切實發(fā)揮派駐紀檢組履行監(jiān)督責任。與“開門議政”同步創(chuàng)新的機制還有局黨組成員逆序發(fā)言制度，明確就局黨組會議的具體議題發(fā)言時，按局黨組成員的排位逆序發(fā)言，并堅持局黨組書記末位發(fā)言，讓民主集中制得到更嚴格的貫徹執(zhí)行。

（二）圍繞黨員遵法守規(guī)劃定“四條紅線”

將黨風廉政建設(shè)和統(tǒng)計行風建設(shè)及統(tǒng)計干部守法明責的各項要求歸納為“四線規(guī)矩”。即上不觸法律高壓線，黨員干部要帶頭做守法公民；下要守統(tǒng)計工作原則底線，始終堅持實事求是、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；左不碰黨章黨紀黨規(guī)紅線，把紀律挺在前面，把紅線意識、規(guī)矩意識入腦入心；右要遵全局規(guī)章制度防線，遵章守則地履職盡責。督促全局黨員干部做到不越規(guī)不逾矩。

（三）圍繞黨的組織建設(shè)創(chuàng)新智慧平臺

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)敏銳、信息先發(fā)的統(tǒng)計職能優(yōu)勢，在麗水市市直機關(guān)中首推“智慧黨建”平臺，打造黨員干部的網(wǎng)上紅色精神家園。將先鋒指數(shù)、黨費交納、主題黨日、“三會一課”等黨建工作的各方面納入以互聯(lián)網(wǎng)信息化為技術(shù)支撐的“智慧黨建”平臺，實現(xiàn)了先鋒指數(shù)在線考核、“三會一課”在線記錄、黨費繳納在線公示、理論知識在線學習等智慧管理功能。創(chuàng)新建設(shè)“智慧黨建”平臺既發(fā)揮了黨建工作的首創(chuàng)精神，也增強了黨員管理的科學手段，又形成了可供推廣的基本范式。

（四）圍繞群團文化建設(shè)塑造統(tǒng)計文明

和諧融洽的工作生態(tài)和積極向上的機關(guān)文化是創(chuàng)新實踐的優(yōu)質(zhì)土壤。在系統(tǒng)內(nèi)樹立倡導(dǎo)“快樂統(tǒng)計·幸福生活·品質(zhì)人生”的工作理念，通過群團文化建設(shè)創(chuàng)新，以黨建促群建為抓手，著力塑造市域統(tǒng)計文明。群團建設(shè)創(chuàng)新抓住了工會這個機關(guān)群團龍頭，積極推動“八化”創(chuàng)新。一是推動群團管理成員“年輕化”，把群團組織作為鍛煉年輕干部能力的平臺。二是圍繞群團活動綜合推動主題“鮮明化”、方案“新穎化”、內(nèi)容“多樣化”、效果“延伸化”。在活動主題上，打破陳規(guī)與黨建活動、文體活動、業(yè)務(wù)活動三結(jié)合；在活動方案上，利用H5等移動多媒體圖文并茂呈現(xiàn)；在活動內(nèi)容上，善于融入文化熱點吸收如“朗讀者”等新穎內(nèi)容；在活動效果上，通過微信交流、視頻或圖文記錄等形式延伸活動營造的快樂氛圍。三是圍繞群團建設(shè)綜合推動宣傳“廣泛化”、總結(jié)“形象化”和管理“痕跡化”。在宣傳上注重傳統(tǒng)和新興兩種媒介；在總結(jié)上延續(xù)圖文方案的優(yōu)點，善用傳媒思維做群團工作總結(jié)；在日常管理上，及時形成圖文影音各類臺賬。近年來，群團建設(shè)“八化”創(chuàng)新不僅成功營造了“快樂統(tǒng)計”氛圍，也連續(xù)摘得“文明單位”、“先進工會之家”等榮譽。

隊伍建設(shè)創(chuàng)新強化事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

隊伍建設(shè)中的創(chuàng)新之舉是以“系統(tǒng)觀”推進市域統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展必不可少的新陳代謝需要，更是統(tǒng)計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力支持與組織基礎(chǔ)。

（一）選人進人推進“嚴”與“寬”的辯證統(tǒng)一

以面向社會的公開選調(diào)考試作為市統(tǒng)計局選人進人的根本途徑，摒棄直接調(diào)動進人，形成了寬嚴相濟的進人機制。一方面，強調(diào)原則要求和進人程序的“嚴”，即選人進人嚴格堅持黨管干部的原則和組織人事部門的程序，所有公開選調(diào)考試均與組織人事部門共同組織、共同把關(guān)。另一方面，強調(diào)吸引人才的“寬”，即調(diào)整選人進人的報考門檻，經(jīng)組織人事部門批準，除剛性進人要求外，打破學歷全日制局限、本科專業(yè)局限和報考人員的原單位局限而改以新增掌握經(jīng)濟工作或財務(wù)工作技能和善于寫作為進人條件，既能不拘一格選才又能在選用過程中形成進人用人的務(wù)實導(dǎo)向。

（二）干部教育推進“學”與“用”的辯證統(tǒng)一

一方面，創(chuàng)造“學”的條件。創(chuàng)新建立了具有代表性的“統(tǒng)計三堂課”。一是主動“走出去”與國內(nèi)頂尖高等學府聯(lián)合舉辦統(tǒng)計高級研修班，先后與浙江大學、清華大學、復(fù)旦大學、武漢大學、寧波大學、廈門大學等高校聯(lián)合辦班，形成了以“文化名城+特色名?！钡摹半p名”干部高層次教育培訓(xùn)機制。將專家、名師“請進來”舉辦統(tǒng)計大講堂，豐富統(tǒng)計機關(guān)教育和文化建設(shè)品牌內(nèi)涵；將網(wǎng)絡(luò)正能量“引進來”辦好增進積極工作氛圍的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)學堂。另一方面，創(chuàng)造“用”的平臺。注重統(tǒng)計干部隊伍的人才交流。包括柔性下派縣級統(tǒng)計局局長助理機制在內(nèi)，形成了縣級基層同志掛職上級統(tǒng)計部門，市局干部下派基層或上掛省統(tǒng)計局等可持續(xù)的成長流動機制。讓掛職干部能夠?qū)W習掌握的技能本領(lǐng)施展于不同層次、檢驗于不同平臺，得到進一步的鍛煉提高。

（三）干部管理推進“責”與“權(quán)”的辯證統(tǒng)一

以黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)作為干部管理的抓手。一方面，強化干部責任擔當意識。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)及各處室主要負責人簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，將黨風廉政建設(shè)的各項工作落實到處室、落實到人。把防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假作為黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)的重要內(nèi)容，切實履行好“一崗雙責”，確保全市統(tǒng)計系統(tǒng)“兩個不出事”，即統(tǒng)計干部要堅守底線不出事，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)嚴重的數(shù)據(jù)質(zhì)量事故。另一方面，樹立干部權(quán)力“兩不”觀念。即“不要權(quán)”：領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，充分分權(quán)授權(quán)，將權(quán)力變大為小、化有為“無”；“不要碰”：建立防控機制扎緊制度籠子，主動接受紀檢監(jiān)督不觸碰紀律紅線，建立健全面向全局的廉政談話制度，實現(xiàn)上下談心、左右提醒的良好局面。

（四）干部考核實現(xiàn)“跡”與“績”的辯證統(tǒng)一

一方面，運用清單式的留跡管理，創(chuàng)新建立了“五張清單”。包括責任清單、目標任務(wù)清單、黨風廉政風險防控清單、客觀短板清單和主觀問題清單等內(nèi)容。通過清單記錄干部日常履職盡責情況、作為平時和年終干部考慮的臺賬依據(jù)。另一方面，運用積分制的績效管理，創(chuàng)新建立了“六看考核法”。一看考勤，將時?？己顺椴榍闆r納入到干部年終考評中；二看學習，考察干部思想政治素養(yǎng)的夯實與提升；三看任務(wù)，看各崗位履職能力、交辦工作任務(wù)完成情況及各類信息文稿的完成質(zhì)量；四看日記周記，按照組織人事部門的要求，科學規(guī)范地做好日常工作日記周記，形成可追溯的工作記錄；五看評價，在干部考評中綜合群眾評價、領(lǐng)導(dǎo)評價和紀檢組評價；六看得分，通過量化各項考核指標，嚴格按得分排序客觀評價干部實績，以工作實績論英雄。