金華生態(tài)文明建設(shè)的足跡及啟示

□朱海燕

作者單位：中共金華市委黨校

綠水青山就是金山銀山，近年來金華市在踐行習(xí)總書記“兩山”理論的道路上進行了多方面、多舉措的努力，生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。本文從頂層設(shè)計、環(huán)境整治、制度管控、公民參與等層面進行了闡述，并提出了推動生態(tài)文明建設(shè)的一些啟示。

改革開放后，金華受到了經(jīng)濟大潮的沖擊。一些地方不顧環(huán)境的破壞，搞大開發(fā)，搞片面的招商引資，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,在生態(tài)文明建設(shè)的道路上走了彎路,有過慘痛教訓(xùn)。十八大以后，習(xí)總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”（1）并且把它寫進了黨的十九大報告。金華以“兩山”理論為根本遵循，扭轉(zhuǎn)發(fā)展方向，走出了一條創(chuàng)新路子，一些新舉措、一些新成就走在了全省甚至全國的前列。

金華生態(tài)文明建設(shè)的市域總覽

（一）頂層設(shè)計層面：有序推進生態(tài)市建設(shè)

金華市委市政府對頂層設(shè)計極為重視。2012年召開第一次全市“生態(tài)金華”建設(shè)大會,全面貫徹落實第八次全省環(huán)境保護大會、第九次生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,并下達2012年度縣(市、區(qū))生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任，同時制定印發(fā)《2012年度生態(tài)市建設(shè)工作責(zé)任書考核評分標準》。陸續(xù)出臺實施“清潔空氣行動”、“清潔水源行動”、“綠色城鎮(zhèn)行動”、“清潔土壤行動”、“美麗鄉(xiāng)村行動實施方案”,召開了全市“四邊三化”工作推進會，積極做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)工作。全市提前實現(xiàn)“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)”年度目標任務(wù)。2017年制定《關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見》，出臺《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動計劃（2017－2019年）》，編制《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，明確“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成廊道”的具體階段目標，率先提出并推進生態(tài)廊道建設(shè)，梳理謀劃生態(tài)廊道建設(shè)項目425個，總投資1853.1億元，2017年完成投資451.24億元，建成漁歌小鎮(zhèn)、生態(tài)花卉示范園、湖海塘生態(tài)濕地等一批水清、岸綠、景美的生態(tài)廊道示范項目。印發(fā)實施《“811”美麗金華建設(shè)行動方案》，編制完成《金華市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。

（二）環(huán)境整治層面：加強水、空氣、污染物整治

水、空氣、土壤污染是人民群眾反映強烈的問題。金華市委、市政府把這三者作為環(huán)境整治的重點。經(jīng)過整治，水環(huán)境質(zhì)量方面，到2017年，全市43個地表水斷面、11個“水十條”國家考核斷面、17個省控斷面、10個市界出境斷面和20個縣市交接斷面，Ⅲ類水質(zhì)達標率均達到100%，其中蘭溪蘭江將軍巖出境斷面達到Ⅱ類水質(zhì)，已真正實現(xiàn)一江清水送杭州。空氣質(zhì)量方面，通過實施治氣“每微必爭”攻堅行動，發(fā)動“夏季控臭氧、秋季降揚塵、冬春削霧霾”三大戰(zhàn)役，推進“控煤、降塵、管車、治氣、禁煙、嚴打”六大行動，開展冬春季大氣污染防治百日攻堅，全市PM2.5濃度為42μg/m3，同比下降8.7%，比2013年考核基準年下降40%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為78%，比2013年上升20.9個百分點。污染物總量削減方面，經(jīng)省核定，2016年度化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項污染物排放總量分別同比下降4.6%、6.4%、8.2%和6.0%，完成省下達目標任務(wù)的 115%、154%、205%和150%。2017年減排工程均已建設(shè)完成。

（三）制度管控層面：保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢

2013年起，金華市啟動實施“鐵拳”系列環(huán)境執(zhí)法專項行動。全市共出動執(zhí)法人員9萬多人次，檢查各類企業(yè)3萬余家次，查處環(huán)境違法案件1816起，處罰總額7606萬元。其中，查辦適用《新環(huán)保法》配套辦法及涉嫌環(huán)境污染犯罪案件359件，采取查封扣押220件，限產(chǎn)停產(chǎn)23件，移交公安案件113起，行政拘留77人，刑事拘留103人，起了極大的震懾作用。2016年制定實施《金華市生態(tài)文明體制改革實施方案（2016-2020）》，開展8個方面42項改革。金華江流域水質(zhì)考核獎懲、污水處理尾水排放“金華標準”、農(nóng)村生態(tài)洗衣房建設(shè)等三大創(chuàng)新機制走在全省前列。2017年3月1日正式實施《金華市水環(huán)境保護條例》，成為全市行使地方立法權(quán)之后制定的首部實體地方性法規(guī)，為鞏固和擴大治水成果，形成水環(huán)境保護長效機制發(fā)揮了重要作用。

（四）公民參與層面：運用宣教和創(chuàng)建載體

2013年金華組織開展“生態(tài)文明在浙江”多媒體聯(lián)動對外新聞宣傳現(xiàn)場錄播活動,召開紀念“6·5”世界環(huán)境日新聞通報會。2015年拍攝制作“金華市創(chuàng)建環(huán)保模范城市巡禮”電視宣傳片,舉辦全市生態(tài)文明建設(shè)征文大賽,組織開展全市首次“無車日”活動。在金華人民廣播電臺開設(shè)了“環(huán)保之窗”欄目,每周一次。在《金華日報》開辟了“環(huán)保特刊”專版,每月一版。截至2017年通過國家、省、市、縣各級媒體刊登播出生態(tài)環(huán)保新聞報道和專題報道600多篇,發(fā)放宣傳資料5000多份。積極發(fā)揮《市民問政》、《正風(fēng)問效》和行風(fēng)熱線等欄目作用，定期曝光重大環(huán)境違法行為。開通金華環(huán)保新浪、騰訊政務(wù)微博以及微信公眾平臺，每天至少編印一期生態(tài)環(huán)保宣傳信息。在多渠道多形式的宣教同時，廣泛開展綠色創(chuàng)建工作。從2013年開始至今，生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市和綠色細胞三大系列創(chuàng)建活動蓬勃開展。截至2017年，全市共創(chuàng)建國家生態(tài)縣2個，國家環(huán)保模范城市1個，省級生態(tài)縣3個，國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117，省級綠色學(xué)校442所，省級綠色社區(qū)152個，省級綠色家庭1159戶，省級綠色醫(yī)院18家，省級綠色企業(yè)88家。全市上下綠色創(chuàng)建活動蔚然成風(fēng)，成效卓著。

金華生態(tài)文明建設(shè)賦予的啟示

啟示一：干部考核依據(jù)是推動生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒。生態(tài)環(huán)境之所以遭到肆意破壞，固然與人的愚昧無知有關(guān)，但是群眾畢竟不可能成為破壞環(huán)境的主導(dǎo)因素，很關(guān)鍵的一個因素在于干部，尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。但是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識很大程度會受到政績觀的影響，而樹立何種政績觀又受到干部考核依據(jù)的指引。2015年1月，浙江省政府印發(fā)了《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》指出：“從今年起，各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤”。這就為各地生態(tài)文明建設(shè)提供了一個堅強的組織保障，簡單“以GDP論英雄”的時代已宣告結(jié)束。

啟示二：政府頂層設(shè)計是推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)動機。一個地方生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，與政府頂層設(shè)計息息相關(guān)。如果政府重視對生態(tài)文明建設(shè)未來的規(guī)劃，對目標、任務(wù)、管理執(zhí)行部門、完成時間有個科學(xué)而明晰的時間表和路線圖，生態(tài)文明建設(shè)就會達到事半功倍的效果。只有一張藍圖繪到底，一任接著一任干，保持政策制度的穩(wěn)定性連續(xù)性，就一定能還自然以寧靜、和諧、美麗。

啟示三：督察考核問責(zé)是推動生態(tài)文明建設(shè)的控制器。“只有實行最嚴格的制度,最嚴明的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”要解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須健全環(huán)境保護督查制度，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制。強化考核問責(zé)，對生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)考核不合格、環(huán)境方面監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位的干部，不得評優(yōu)評先進，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)破壞嚴重的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實到位的，要依紀依法嚴格問責(zé)，終身追責(zé)。

啟示四：宣傳教育引導(dǎo)是推動生態(tài)文明建設(shè)的助力器。“要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個家庭，人人受益，也需要人人參與。必須加大宣傳教育力度，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識、綠色生活理念，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動，公共機構(gòu)要走在全社會前列，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。